城市交通為何“越治越堵”

2013-12-02 13:25:42

來源：新華網(wǎng)

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城市交通為何“越治越堵”

　　新華網(wǎng)北京11月29日電題：城市交通為何“越治越堵”？——從城市宏觀層面看調(diào)控的缺失

　　“新華視點(diǎn)”記者　趙仁偉、凌軍輝

　　北京市近日進(jìn)一步加大對機(jī)動車違反限行規(guī)定的處罰力度，并通過調(diào)整搖號中簽比例限制新車上市量，以期緩解城市交通擁堵和環(huán)境保護(hù)的壓力。

　　然而，專家表示，治理城市交通擁堵“頑疾”，僅采取機(jī)動車限行、提高停車費(fèi)、搖號中簽等“打針吃藥”的措施是不夠的，還要從調(diào)整城市規(guī)劃、控制機(jī)動車總量等宏觀層面“動手術(shù)”，才能走出越治越堵的“死胡同”。

　　政經(jīng)文衛(wèi)資源，投放過度集中

　　北京市民孫先生家住朝陽區(qū)東四環(huán)外，孩子在二環(huán)內(nèi)東城區(qū)的小學(xué)上學(xué)，每天上班和接送孩子，他都要開車在市區(qū)來回穿行好幾趟，飽受堵車之苦。孫先生無奈地說：“我也不愿這么折騰，但好學(xué)校都在市中心，有什么辦法呢？”

　　北京市政府公布的數(shù)據(jù)顯示，從2003年到2011年，北京中心城區(qū)人口由870萬人增長到1230萬人，建設(shè)規(guī)模增加了30%；73%的就業(yè)、90%的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育資源集中在中心城區(qū)內(nèi)；約80%的機(jī)動車出行集中在六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)。

　　北京城六區(qū)僅占全市8.3%的市域面積，卻集中了全市60%的人口、70%以上的經(jīng)濟(jì)總量、90%的三甲醫(yī)院和優(yōu)質(zhì)教育資源——來自北京市人大常委會的信息顯示，人口、車輛過快增長，城市功能過度聚集，是北京市交通擁堵的深層次原因。

　　專家指出，許多年來，北京城市發(fā)展的重心一直圍繞舊城中心地區(qū)以“攤大餅”的方式展開，各類行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療等資源，投放過度集中，導(dǎo)致中心城區(qū)“不堪重負(fù)”。

　　“科學(xué)的城市規(guī)劃能有效降低人們的交通出行需求?！蹦暇┕I(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授蔣伶表示，從國外經(jīng)驗(yàn)看，一個城市多個中心能有效降低交通出行總量。大城市應(yīng)構(gòu)建城市級、地區(qū)級、社區(qū)級等多中心體系，分級滿足人們的日常需求，實(shí)現(xiàn)交通減量化。

　　北京市人大城建環(huán)保委員會主任委員郭普金提出，從源頭上緩解交通擁堵問題，必須進(jìn)一步優(yōu)化城市功能空間布局，控制中心城區(qū)建設(shè)增量，盡快制定中心城區(qū)功能疏解的行動計(jì)劃，提升新城產(chǎn)業(yè)功能和公共服務(wù)設(shè)施水平。同時，要堅(jiān)決淘汰與首都功能和發(fā)展目標(biāo)不匹配的產(chǎn)業(yè)。

　　“交通擁堵不僅是簡單的交通發(fā)展問題，從城市規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)以及城市管理方面，都能找到交通擁堵的深層次原因?！北本┦懈笔虚L陳剛坦言。

　　道路資源有限，汽車總量難控

　　作為治污治堵的一項(xiàng)舉措，本月17日起至明年1月10日，蘭州中心城區(qū)實(shí)施機(jī)動車單雙號限行。與此同時，北京、西安、濟(jì)南、太原、唐山等多個城市均宣布將在重污染天時實(shí)施機(jī)動車單雙號限行。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，交通擁堵的源頭是機(jī)動車總量快速增長，擁堵現(xiàn)象從一線城市向中小城市蔓延。據(jù)測算，目前蘭州市道路交通密度高達(dá)每公里628輛，是香港、深圳的兩倍以上。

　　數(shù)據(jù)顯示，北京市小汽車年均出行1.5萬公里，是倫敦的1.5倍、東京的2倍多，直接給城市交通帶來巨大壓力。

　　“修路的數(shù)量跟不上車輛增加的數(shù)量，政府部門還有很多欠賬要補(bǔ)?！北本┙煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，即便北京實(shí)施了汽車限購措施，但每年新增汽車達(dá)10萬～20萬輛，這意味著每年有5%左右的增長率。相比之下，全市道路里程每年增加不足1%。

　　清華大學(xué)交通研究所副研究員楊新苗說：“實(shí)施單雙號限行措施，一個直接后果就是一個家庭會去買第二輛車，路上的車并沒有減少。”

　　“汽車跟孩子一樣，一旦生出來再限制，就晚了?！睏钚旅缯f，據(jù)測算，城市人口與汽車數(shù)量保持在10：1左右，交通狀況比較好，比如香港的機(jī)動車為70萬輛左右。“各個城市應(yīng)根據(jù)道路承載量，對汽車保有量進(jìn)行總量控制，防止無序增長。”

　　城市規(guī)劃滯后，加劇交通擁堵

　　業(yè)內(nèi)人士指出，我國快速進(jìn)入汽車社會，但道路建設(shè)、停車設(shè)施卻嚴(yán)重滯后，道路微循環(huán)系統(tǒng)嚴(yán)重不暢，都給交通狀況雪上加霜。

　　目前，馬路變?yōu)橥＼噲龅默F(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響道路通行。以鄭州為例，2012年機(jī)動車總量已超百萬輛，停車位才12萬多個，也就說12輛車要搶一個停車位。在北京，全市機(jī)動車總量已達(dá)530多萬輛，而居住區(qū)基本停車位缺口超過50%，非正規(guī)停車比例超過80%。

　　“小區(qū)門口的道路本來是三條車道，但道路兩側(cè)都停滿了車，只剩下道路中間一條車道，會車時經(jīng)常會堵死。”家住北京石景山區(qū)的岳女士無奈地說。

　　北京市副市長陳剛分析說，北京市城市道路網(wǎng)絡(luò)還不完善，單位大院和大型居住區(qū)對道路系統(tǒng)造成割裂和阻斷，南北向路網(wǎng)連接不暢，次干路和支路通行能力不足。此外，各類公共交通之間換乘設(shè)施不足、換乘不便、換乘距離長等問題都需要改進(jìn)。

　　“城市交通是否順暢，不取決于主干道有多寬，主要看道路交叉口的通暢度以及整個路網(wǎng)的匹配度?！睎|南大學(xué)交通學(xué)院教授劉攀表示，在國內(nèi)，很多城市把街區(qū)規(guī)劃得很大，好處是地塊完整，便于開放，缺點(diǎn)是主干道占比過大，與次干道難以形成良性交通循環(huán)，導(dǎo)致主路雖然很寬，但交叉口往往特別擁堵。

　　專家表示，應(yīng)借鑒歐美、香港等地路網(wǎng)設(shè)計(jì)和管理經(jīng)驗(yàn)，采取“小街區(qū)、高密度路網(wǎng)”的模式，注重不同等級道路的匹配，形成一個個相互銜接的交通循環(huán)，提高通行效率。

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