個人所得稅法修正法案的公開征詢意見,似乎來得遲了些。
據(jù)了解,目前正在公開征詢意見的個稅修正案至少已經(jīng)是“三稿”,在近日第十一屆全國人大常委會第二十次會議審議前,草案已經(jīng)經(jīng)歷過三輪的征詢意見和各方協(xié)調(diào)。但作為個人所得稅最直接的納稅人群體,公眾參與的痕跡難覓其中。
“稅收是對公民財產(chǎn)的合法占有,特別是直接對居民收入征收的個人所得稅,其修改和調(diào)整都需要體現(xiàn)納稅人的意見,”一位長期參與財稅立法的學者表示,“但在草案已經(jīng)形成‘三稿’才征詢意見,其實已經(jīng)給公眾參與度設定了無形的限制?!?/p>
遲來的公開意見征詢
個稅修正案究竟是如何出爐的?
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文介紹,現(xiàn)在對于法律草案的起草和擬定并沒有對主體的限定,專家學者、行政部門、普通公民均可以提出法案設想。此次個稅修法最開始就是由主管財稅政策制定工作的財政部牽頭,召集國稅總局等相關方共同起草法案。在起草過程中財政部先對個稅修訂進行了第一輪內(nèi)部的征詢意見,形成“一稿”。
形成的“一稿”由財政部提交國務院法制辦,再由法制辦進行第二輪的征詢意見和協(xié)調(diào),此輪也主要是針對草案牽涉到其他職能部門的工作時進行各方的協(xié)調(diào),依舊屬于政府部門內(nèi)部的征詢意見。
“比如2007年制訂《企業(yè)所得稅法》時就需要和工信部、商務部等其他相關部門進行協(xié)調(diào),”上述學者表示,“但此次個稅修訂由于和其他部門關聯(lián)程度較小,主要還是由財政部主導工作。”
接下來的環(huán)節(jié)就有了立法程序主體資格的限制?!吨腥A人民共和國立法法》規(guī)定,有資格向全國人大常委會提出法律案的只有委員長會議,以及國務院、最高法院、最高檢察院、全國人大各專門委員會等。因此國務院法制辦形成“二稿”后,須上交國務院常務會議審議通過后,由國務院向全國人大常委會提出法律案,才是有效的立法程序。
根據(jù)《立法法》的規(guī)定,全國人大常委會收到法律案后,可以先交由有關的專門委員會審議、提出報告,再決定列入常務委員會會議議程,如此次鑒于個稅修正案的專業(yè)性,法案交由全國人大財經(jīng)委審議,最后形成的“三稿”才能上會討論。
而全國人大常委會審議后,立法工作就主要由全國人大法工委負責,包括目前正在進行的公開征詢意見等。
上述學者表示,此前幾輪的征詢意見里,外界的參與度都不多,除了公眾難以接觸到前期草案形成過程外,專家的參與度其實也很少,主要還是政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)和調(diào)整。