“上一次修改個稅時還開了公眾的聽證會,其實也是人大常委會審議后才召開的,”施正文表示,“而等到這個階段才公開征詢意見,公眾的參與度其實已經(jīng)受到了限制?!?/p>
施正文指出,若是在草案的形成階段就讓公眾廣泛參與,就可以在草案中大膽地提出更多建設(shè)性的內(nèi)容,比如個稅免征額與物價水平指數(shù)化、推進綜合型個人所得稅制等,“而現(xiàn)在草案的框架已定,大家只能在具體的免征額高低、級次高低上做文章了”。
此外,專家建議應(yīng)在最后法案通過后的公布階段附加公開征詢意見的情況說明,包括公眾都提了哪些意見、各種意見的比重多大、最后的法案采取了哪些意見、為什么采納等,以保證公眾參與修法過程中的作用得到充分發(fā)揮。
立法權(quán)限爭議
此外,個稅修正案在全國人大與其常委會之間立法權(quán)限的劃分,也有不清楚之嫌。
按照《立法法》的規(guī)定,全國人大負責(zé)制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。而全國人大常委會則負責(zé)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人大制定的法律以外的其他法律;在全國人民代表大會閉會期間,常委會可對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改。
而據(jù)了解,現(xiàn)在僅有的幾部稅收立法《個人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》、《車船稅法》等,都是由人大常委會而非全國人大制定和修改的。
“目前在中國,無論是學(xué)術(shù)上還是實務(wù)操作上,對基本法律和普通法律的區(qū)別和劃分都不甚清晰,”施正文表示,“但涉及到對公民財產(chǎn)的直接占有,稅收立法無論在哪個國家的地位都必須是基本法,這一點是普遍承認的?!?/p>
回顧此次個稅修法的時間表,國務(wù)院在3月1日已審議并原則通過了個稅法修正案(草案),而今年全國人大會議在3月5日召開,個稅法案的修訂討論并非來不及在全國人大上會討論?!爱吘谷珖舜髮τ诿癖娨庖姷捏w現(xiàn)要更加權(quán)威一些?!笔┱谋硎?。
對此有學(xué)者舉例,美國的稅收立法程序在眾議院提出議案、參議院審議通過草案、參眾兩院聯(lián)合委員會協(xié)調(diào)和總統(tǒng)簽署外,美國的司法機關(guān)還須對稅收立法過程進行司法審查,考察所制定法律是否符合聯(lián)邦憲法。
上述學(xué)者指出,目前財稅立法過程中行政機關(guān)所發(fā)揮的作用過大,而財政部本來就是稅收征收部門的行政機關(guān),在制定約束自己行為的法律時難免過多考慮部門利益,這樣的立法行為更需要立法程序的法律規(guī)制以及司法程序的監(jiān)督。
來源:央視網(wǎng) 編輯:許銀娟