缺錢仍然是一個(gè)大的困惑。

“一號(hào)文件”落實(shí)難

2011年，黨中央、國務(wù)院下發(fā)“一號(hào)文件”，明確提出要“興水利、除水害”。

“河南地處中原，是我國唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，是中國的‘糧倉’，也是國人的‘廚房’，但是人多地少，河南無論是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是興水利除水害方面，都稱得上是中國的一個(gè)縮影?！焙幽鲜∷麖d鮑龍海調(diào)研員接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)如是感慨。

鮑龍海1980年參加工作，幾乎跑遍了河南所有的水庫?！昂幽纤畮斓囊粋€(gè)特點(diǎn)是絕大多數(shù)水庫修建于二十世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時(shí)財(cái)力物力技術(shù)等條件限制，水庫普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、配套設(shè)施不完善等問題，加上后期維修護(hù)養(yǎng)管理跟不上，老化失修嚴(yán)重，大多數(shù)水庫帶病運(yùn)行?！?/p>

因此，河南在落實(shí)中央“一號(hào)文件”方面，比其他省份面臨的困難也多。河南省水利廳廳長王仕堯在接受媒體采訪時(shí)也表示，河南今年的重點(diǎn)是要加固所有病險(xiǎn)水庫，保證資金、技術(shù)、人員全部到位。

記者了解到，目前河南省水利廳對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)359座(大型11座、中型58座、小型290座)病險(xiǎn)水庫已經(jīng)全部下達(dá)投資計(jì)劃，共45.5億元，其中中央補(bǔ)助資金投資27.2億元，省級(jí)配套投資10.0億元，占總投資的94%(中央補(bǔ)助資金和省級(jí)配套資金到位率100%，市縣兩級(jí)配套資金到位5.8億元，到位率69%)，累計(jì)完成投資41.7億元，占下達(dá)投資計(jì)劃的91.6%。

鮑龍海告訴記者，雖然近年來國家對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的力度在不斷加大，但地方財(cái)政緊張，投資不足問題十分突出。在水利建設(shè)資金缺口較大的情況下，大量的資金又用于大江大河重點(diǎn)工程以及大中型水庫除險(xiǎn)加固和灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套改造，較少用于田間工程和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造，導(dǎo)致很多小型農(nóng)田水利工程基本處于自生自滅狀態(tài)。而且小型農(nóng)田水利設(shè)施投入產(chǎn)出效益低，投資回收期長，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力。

“水利是個(gè)公益事業(yè)，不是立竿見影的生意，一方面需要政府持續(xù)加大力度也需要公眾的參與，另一方面，由于管理體制未理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國家、集體、受益農(nóng)民三者的職責(zé)和義務(wù)界定不清，導(dǎo)致水利設(shè)施建、管、用脫節(jié)，基層水利管理體制亟待改革?！滨U龍海說。

倒逼水利產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革

汝南縣防汛抗旱指揮部一位負(fù)責(zé)人告訴記者，由于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面欠下的賬太多，加上當(dāng)?shù)卮迕穹N田收入難以維持生計(jì)，青壯勞力多外出打工，留守村內(nèi)的以老人居多，水庫汛期遇險(xiǎn)時(shí)，調(diào)配搶險(xiǎn)人力都成難題，村民無參與意愿。

河南省水利廳的工程師張湛告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力緊張，農(nóng)民投工投勞數(shù)量逐年減少?！八畮於荚谄h(yuǎn)地方，需要專業(yè)人員，但是很多工程隊(duì)寧愿在城里施工也不愿意干修水庫這樣又苦又累的活兒。”

經(jīng)過上世紀(jì)90年代末期機(jī)構(gòu)改革，水利站人員收入過低，基本工資的發(fā)放都是難題，這削弱了他們對(duì)小型水利設(shè)施管護(hù)和排查的作用。

“每次到了基層，看到水庫管理人員靠將水庫承包他人養(yǎng)魚維持基本生活的場面，就覺得很揪心?！滨U龍海說。

水利設(shè)施失盜現(xiàn)象嚴(yán)重的問題也隨之而來，在河南省水利廳組織的一次內(nèi)部調(diào)查中，河南某市被調(diào)查的14個(gè)村中，有9個(gè)村都不同程度存在農(nóng)田水利設(shè)施失盜現(xiàn)象。

記者在尖崗、常莊水庫采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝藢?duì)維修水庫和大壩的熱情并不高。

“雖說大家都明白修水庫是大事，但是老百姓積極性不高?！奔鈲徦畮旄浇膹堈逡晃淮甯刹扛嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，因?yàn)殚L期以來，農(nóng)民認(rèn)為水利建設(shè)和管理是水利部門和政府的事，缺乏全民意識(shí)，同時(shí)管理體制不順，管理責(zé)任難落實(shí)。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，田間水利工程產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革推進(jìn)遲緩。

來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊 編輯：于姝楠