昨天，民政部中民慈善信息中心發(fā)布2011中國慈善透明報告，千家公益慈善組織樣本慈善透明指數(shù)平均分僅為33分，“若是以60分為及格線，上線的只有82家，及格率僅為8.2%”。此外，僅有8%的受調(diào)查公眾對公益慈善組織的信息公開狀況表示滿意。

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，明年將出臺《慈善捐助信息公開管理辦法》，從立法的角度對慈善信息公開進(jìn)行剛性規(guī)范和執(zhí)行。同時，將推動慈善行業(yè)信息公開標(biāo)準(zhǔn)建立，覆蓋全國的公益慈善信息報送平臺也將在明年建成。

■報告內(nèi)容

>>透明度

透明指數(shù)平均分不及格

中民慈善信息中心副主任劉佑平介紹，今年中心在固定監(jiān)測99家慈善組織的基礎(chǔ)上，一共選擇了1000家公益慈善組織作為樣本，通過訪談、問卷調(diào)查等多種形式，對慈善組織的基本信息、財務(wù)信息公開、信息公開及時性、準(zhǔn)確性等共71個指標(biāo)進(jìn)行了考核，總分為100分。

劉佑平說，1000家公益慈善組織樣本今年透明總體指數(shù)平均分為33分，其中，基金會的慈善透明指數(shù)平均39.3，高出平均指數(shù)水平6.3分。

中國紅十字基金會、中國兒童少年基金會等6家基金會的年度透明指數(shù)達(dá)到了80分以上，為五星級，中國紅十字會、中華慈善總會的透明指數(shù)得分分別為66分、69.5分，為三星級。

記者了解到，及格線以下的很多是草根組織和民辦非企業(yè)的單位。

花錢信息公開力度不夠

劉佑平介紹，公益慈善組織披露的信息包括注冊信息等基本信息、募捐活動及日常捐贈等業(yè)務(wù)信息以及財務(wù)信息、治理信息等。但調(diào)查顯示，1000家公益慈善組織中，僅有365家組織公布了其年度財務(wù)報告或摘要，只有80家組織全文公布了年度財務(wù)報告。

調(diào)查顯示，分別有84%和82%的網(wǎng)絡(luò)公眾希望了解公益慈善組織的財務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息，有53%和56%的公眾希望了解公益慈善組織的基本信息和治理信息（去年分別是44%和36%）。

劉佑平說，可以看出，與往年相比，公眾更加關(guān)注公益慈善組織的財務(wù)信息如機(jī)構(gòu)人力及行政成本、審計報告等，以及業(yè)務(wù)信息如求助信息、籌款活動、資金使用情況等，“公眾對信息的核心內(nèi)容關(guān)注度越來越高，對公益慈善信息的專業(yè)性也在提高”。

而對1000家公益慈善組織樣本的監(jiān)測顯示，公益慈善組織的基本信息公開最好，業(yè)務(wù)信息次之，治理信息和財務(wù)信息較差，與公眾的要求仍有一定差距。對于社會公眾最為關(guān)注的財務(wù)信息，僅有3%的受調(diào)查公眾表示獲得過，“公益慈善組織在這方面還有很大的提升空間”。

>>滿意度

僅8%公眾滿意信息公開

報告顯示，盡管今年公益慈善組織在信息公開方面取得了一些成績，但與公眾的要求相比，公益慈善行業(yè)的整體表現(xiàn)仍有較大差距。

調(diào)查顯示，僅有8%的受調(diào)查公眾對公益慈善組織的信息公開狀況表示滿意，這一比例與2010年的9%相比，略有下降。

“造成這種結(jié)果的原因，與今年郭美美等事件造成的持續(xù)的慈善問責(zé)風(fēng)暴有關(guān)，網(wǎng)民對整個社會誠信的質(zhì)疑情緒在漫延?！眲⒂悠秸f，另一方面，這也說明包括捐贈人和受益人在內(nèi)的社會公眾權(quán)利意識、問責(zé)意識提高較快，微博等新媒體技術(shù)使得公眾信息獲取的方式更快捷，但慈善組織的透明建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上這幾個方面的速度。

調(diào)查顯示，公眾在2011年對公益慈善組織信息公開關(guān)注度進(jìn)一步提高。在接受調(diào)查的公眾中，選擇“很關(guān)注”的人數(shù)占64%，與2010年相比，這一比例提高了10%，表示不關(guān)注的人數(shù)占14%，與2010年相比，這一比例降低了13%。

同時，有24%的公眾表示曾經(jīng)獲得過公益慈善組織的信息，相比于去年的12%有了較大提升。但仍有76%的被調(diào)查公眾表示未收到任何慈善組織信息。

■溯因

行業(yè)整體水平不高導(dǎo)致透明度不及格

中民慈善信息中心副主任劉佑平介紹，此次1000家公益慈善組織樣本的透明指數(shù)平均分只有33分，“如果以33分為及格線，達(dá)到及格線的有483家，要是以60分為及格線，上線的只有82家”。

為什么慈善組織在信息公開方面得分這么低？劉佑平說，這與我國慈善行業(yè)的整體發(fā)展水平是相關(guān)的，其發(fā)展水平和目前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平有很大差距，也是有歷史原因的，“以現(xiàn)在這種行業(yè)水平，能在信息公開方面做成這樣已經(jīng)不錯了”。

劉佑平說，我國慈善組織在信息公開和透明上確實做得不好，首先沒有慈善信息公開的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有信息公開的平臺，其信息公開的專業(yè)能力和資金投入都是不夠的。

他表示，千家公益慈善組織中，基金會的慈善透明指數(shù)得分為39.3分，高出1000家樣本組織平均指數(shù)，這與基金會在所有社會組織中的規(guī)范程度、專業(yè)化發(fā)展程度水平較高有關(guān)，也與政府監(jiān)督力度有關(guān)，“在所有社會組織中，民政部專門出臺了《基金會信息公開管理辦法》，并依此辦法進(jìn)行年檢年審，而其他組織并未有類似信息披露辦法可執(zhí)行，這也是基金會在信息公開方面做得最好的最大原因”。

■求解

如何提高慈善業(yè)信息公開程度？

慈善業(yè)信息公開將出標(biāo)準(zhǔn)

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長徐建中介紹，今年以來一系列涉及公益慈善組織的社會公共事件，將“慈善透明”這一問題推到了社會公眾面前，“這是公益慈善事業(yè)發(fā)展到一定歷史階段的必然反映”。

記者了解到，目前我國慈善組織在信息公開方面沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有固定的平臺。徐建中說，民政部明年將推動慈善行業(yè)信息公開標(biāo)準(zhǔn)的建立。

他表示，民政部將進(jìn)一步研究制定詳細(xì)具體的慈善信息公開標(biāo)準(zhǔn)及配套文件，細(xì)化信息公開的范圍、具體信息公開的方式和程序等，并完善信息公開的監(jiān)督和保障，以實現(xiàn)慈善信息公開的可行性與操作性，為公益慈善組織開展信息公開、進(jìn)行自我評估提供依據(jù)和工具。

捐助信息如何報送和監(jiān)督？

信息報送平臺明年建成

今年12月，民政部公布了公益慈善行業(yè)的首個指導(dǎo)性條例《公益慈善捐助信息公開指引》，對慈善組織信息公開進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但該指引只是指導(dǎo)性的，并非強(qiáng)制的。

徐建中說，明年民政部將在此基礎(chǔ)上繼續(xù)征集社會各界的意見和建議，研究制定《慈善捐助信息公開管理辦法》，從立法角度來對慈善捐助信息公開進(jìn)行硬性規(guī)范和執(zhí)行。

據(jù)介紹，今年11月，民政部已經(jīng)啟動了中國公益慈善信息報送平臺的建設(shè)，屆時將建立覆蓋全國的慈善捐助信息報送制度和報送網(wǎng)絡(luò)，全國各地的公益慈善組織都將通過該平臺報送慈善信息。徐建中說，民政部門將在原有慈善監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對慈善信息采集方式進(jìn)行升級優(yōu)化，明年該報送平臺有望試運行。

來源：京華時報 編輯：于姝楠