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多數(shù)拆除工程乃企業(yè)環(huán)節(jié)的自循環(huán)
事故原因還有待相關(guān)部門最終認(rèn)定,但無論如何,文博大廈拆除舊基礎(chǔ)施工存在問題。其中到底哪些地方不妥?
一問:工程為何未辦理施工許可證?
嚴(yán)君表示,由于該地塊的用地性質(zhì)由“行政辦公”變更為“商業(yè)性辦公”,需要補(bǔ)交地價(jià)。目前,政府還在核算地價(jià),因此補(bǔ)交地價(jià)程序尚未完成,無法獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,因而無法辦理施工許可證。
二問:拆除工程是否違規(guī)施工?
嚴(yán)君告訴記者,按照目前的規(guī)定,拆除舊基礎(chǔ)項(xiàng)目不需要辦理許可手續(xù)。設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)拆除施工方案,報(bào)監(jiān)理單位審批同意后,由施工單位實(shí)施。而在實(shí)際拆除過程中,也沒有任何政府部門過問過。
多位建筑業(yè)內(nèi)人士稱,除非是大型建筑的拆除,多數(shù)拆除工程的安全管理屬于勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)環(huán)節(jié)的自循環(huán)。
深圳市住房和建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,該局僅對新建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管,拆除舊基礎(chǔ)工程不在該局的監(jiān)管范圍內(nèi)。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,拆除舊基礎(chǔ)工程是企業(yè)自身行為,不需要經(jīng)過該局審批。
三問:拆除工程為何在監(jiān)管之外?
華南理工大學(xué)建筑與城市設(shè)計(jì)研究所副所長周劍云表示,在城市建筑密度不斷提高,建筑環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜的情況下,清拆舊建筑不可避免牽涉到安全問題。從地質(zhì)勘察到清拆設(shè)計(jì)再到具體施工的各個(gè)環(huán)節(jié),都有可能出問題導(dǎo)致事故。
周劍云表示,國外對于“何為開工”等工程術(shù)語的概念界定很嚴(yán)格,但這些概念在我國還處于行政自由裁量的范圍,各地的執(zhí)行有所不同。
他認(rèn)為,清拆舊建筑不應(yīng)成為政府監(jiān)管“盲區(qū)”,如果清拆是為新建項(xiàng)目做準(zhǔn)備,就應(yīng)當(dāng)納入到新建項(xiàng)目施工過程中,同樣應(yīng)在取得施工許可證后方能進(jìn)行。
“此次事故,以‘血的代價(jià)’揭開了清拆工程存在的安全漏洞。隨著我國建筑密度日益增大,清拆工程的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷提高,為避免慘劇再度發(fā)生,應(yīng)當(dāng)盡快將清拆工程納入行政監(jiān)管?!敝軇υ普f。(記者趙瑞希、馮璐)