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信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要將出臺(tái) 專家認(rèn)為效果有限

2013-05-15 10:34:12 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉,醞釀多年的“信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2013-2020)”已基本定稿,近期將上報(bào)國務(wù)院。規(guī)劃中明確提出建立國家級(jí)信用信息交換平臺(tái)。

  “今年春節(jié)后召開了最后一次專家論證會(huì),會(huì)后又根據(jù)最終的論證修改意見和今年政府工作報(bào)告的要求做了部分修訂,目前已經(jīng)基本定稿,準(zhǔn)備近期上報(bào)國務(wù)院,相信不久后就會(huì)出臺(tái)了?!币晃恢槿耸勘硎?。

  據(jù)了解,此前是由人民銀行牽頭制定社會(huì)信用體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃,并曾在2011年就規(guī)劃草案內(nèi)容征求過意見,當(dāng)時(shí)分歧較大。去年起改由發(fā)改委和人民銀行共同牽頭組織聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,商務(wù)部、工商總局等十幾個(gè)部門都參與研究討論,并將規(guī)劃改為2013-2020年中長期規(guī)劃。

  上述知情人士表示,最近一年來,聯(lián)席會(huì)議召集專家、業(yè)內(nèi)人士、地方政府代表等開了十幾次研討會(huì),反復(fù)研討,從頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作各層面進(jìn)行論證?!按舜涡抻啠噍^于此前人民銀行版本,框架和內(nèi)容都做了非常大的改動(dòng)?!?/span>

  據(jù)悉,最終形成的規(guī)劃內(nèi)容,從政務(wù)、商務(wù)、司法、社會(huì)四大領(lǐng)域規(guī)劃信用體系建設(shè),并在反復(fù)論證研究之后,明確提出由中央部門牽頭建立一個(gè)國家級(jí)信用信息交換平臺(tái),解決各部門、各地方信用信息分割不聯(lián)網(wǎng)的問題。此外,規(guī)劃綱要還明確要求各行業(yè)、各地方都要建立各自的信用征信系統(tǒng)。

  事實(shí)上,隨著信用體系建設(shè)的急迫性日益凸顯,近年來已有不少中央部門和地方政府出臺(tái)了信用建設(shè)領(lǐng)域的指導(dǎo)意見或部門級(jí)規(guī)劃,如人民銀行的征信系統(tǒng)建設(shè)、商務(wù)部的商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)、工信部的電子商務(wù)信用建設(shè)等都有指導(dǎo)文件。

  “但是,全社會(huì)信用體系建設(shè)畢竟不是一個(gè)或幾個(gè)部門的事,需要從國家層面統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。因此,國家級(jí)總體規(guī)劃意義重大,可以說是我國信用體系的頂層設(shè)計(jì)?!鄙虅?wù)部研究院信用管理部主任韓家平對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,因?yàn)樾庞皿w系涉及面非常寬,國家層面的總體規(guī)則和原則是很有必要的。

  一個(gè)重要的背景是,近年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域誠信缺失現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,我國企業(yè)每年因信用缺失導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元,其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣、制假售假、合同欺詐造成的各種損失達(dá)2000億元。另據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù),我國企業(yè)壞賬率高達(dá)1%至2%,遠(yuǎn)高于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家0.25%至0.5%的水平;我國每年簽訂約40億份合同,履約率僅50%。

  征信成本過高是造成上述問題的主要原因之一?!皣鴥?nèi)信息的開放和質(zhì)量,安全和便利程度,與發(fā)達(dá)國家差距很大,這直接推高了國內(nèi)企業(yè)征信成本?!表n家平說。

  據(jù)介紹,想要了解一家企業(yè)的信用狀況,最有力的信息就是在銀行登記的信貸記錄、付款記錄、財(cái)產(chǎn)抵押情況、法院訴訟情況,而了解這些信息對(duì)于國內(nèi)單個(gè)企業(yè)來說難度太大。目前只有人民銀行建立了企業(yè)和個(gè)人信貸登記系統(tǒng),但只對(duì)銀行開放,其他企業(yè)和個(gè)人無法查到。

  另外,即使是企業(yè)在工商登記時(shí)注冊(cè)的信息,也不是能夠免費(fèi)拿到的,不少省份查詢需要收費(fèi),查詢一次少則幾十元多則幾百元。這筆費(fèi)用對(duì)于需要查詢多家交易方信息記錄的企業(yè)來說,是一筆不小的成本。再如財(cái)產(chǎn)抵押之類的信息,由于房地產(chǎn)、汽車和一般設(shè)備在不同系統(tǒng)登記,全國也不聯(lián)網(wǎng),因此也很難查到。

  有分析認(rèn)為,中國企業(yè)失信的代價(jià)太低,而征信的成本又太高。打破信息封閉、實(shí)現(xiàn)信用信息公開聯(lián)網(wǎng)以及加大對(duì)失信的懲處力度,是解決當(dāng)前社會(huì)失信嚴(yán)重的關(guān)鍵所在。

  值得關(guān)注的是,此次國家級(jí)信用體系建設(shè)規(guī)劃明確提出建立統(tǒng)一的信用信息交換平臺(tái),將各部門各地方的信用信息整合在一起。專家表示,這有助于打破目前的信息分割局面,實(shí)現(xiàn)信息高效查詢和共享。但據(jù)了解,規(guī)劃中的信用信息交換平臺(tái)僅限于政府層面,還未涉及向企業(yè)及公眾公開,因此也被專家認(rèn)為對(duì)于遏制失信效果有限。

  專家指出,信用信息的披露和公開分為四個(gè)層面,即政府公共信息、行業(yè)同業(yè)信息、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)商業(yè)信息、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體自身的信息。但是,目前我國信用信息平臺(tái)建設(shè)仍停留在前兩個(gè)層面,與信用體系發(fā)達(dá)的國家相比差距還很大。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳新年認(rèn)為,規(guī)劃只是一個(gè)基本框架和發(fā)展方向,不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,信用體系建設(shè)都是一個(gè)長期過程。記者 孫韶華

 
 
 

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