專家說法

“撤銷父母監(jiān)護(hù)人資格”難落實(shí)

律師佟麗華在其發(fā)表的博文《女童被餓死拷問當(dāng)前兒童保護(hù)法律制度》中的解讀，應(yīng)該是以更為專業(yè)的法律眼光揭示了“兒童保護(hù)立法的嚴(yán)重滯后”：“關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的主要條款是1987年制定的民法通則，該法規(guī)定父母死亡或失去監(jiān)護(hù)能力、也沒有其他人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況下，由父母所在單位、居委會(huì)或村委會(huì)、民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。表面看來兜底單位很多，但其實(shí)我們都知道，當(dāng)前不論公私營單位、還是村委會(huì)或居委會(huì)都難以擔(dān)負(fù)養(yǎng)孩子的責(zé)任。我們不僅缺乏強(qiáng)制報(bào)告制度，即使發(fā)現(xiàn)了父母在虐待孩子或者不愿擔(dān)負(fù)撫養(yǎng)責(zé)任，如果沒有造成死傷等嚴(yán)重后果，司法機(jī)關(guān)和政府也缺乏有效介入。雖然二十多年以前我們的法律就規(guī)定了可以撤銷父母監(jiān)護(hù)人資格，但遺憾的是盡管類似悲劇總在發(fā)生，但司法實(shí)踐中幾乎沒有發(fā)生類似案件，沒有人愿意提起訴訟、法院不敢受理案件、更不敢判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格，因?yàn)闆]有單位或個(gè)人愿意繼續(xù)擔(dān)負(fù)監(jiān)護(hù)職責(zé)。”

可借鑒香港“長期寄養(yǎng)家庭”模式

兩幼女家中死亡，并非偶然。在中國，大量服刑人員和吸毒人員的子女，生存境況一直堪憂，這些孩子或沒有受到良好的照護(hù)，或受到監(jiān)護(hù)人的虐待。

“吸毒人員子女除缺少關(guān)愛外，監(jiān)護(hù)缺失是主要問題。”江蘇諾法律師事務(wù)所律師耿延表示，監(jiān)護(hù)包括了“養(yǎng)育”的含義，整個(gè)“養(yǎng)育”過程不僅僅是生理喂養(yǎng)，還涉及心理以及如何促使其避免成長危機(jī)等問題。所以，當(dāng)吸毒人員不能履行監(jiān)護(hù)義務(wù)時(shí)，要對(duì)其監(jiān)護(hù)權(quán)利加以限制或撤銷，以保護(hù)未成年人的生存發(fā)展。

一些法律專家就此建議，對(duì)吸毒人員子女，社區(qū)、民政、公安等部門要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)于不適合做監(jiān)護(hù)人的父母，可積極尋找其他監(jiān)護(hù)人，或者通過向法院提出申請(qǐng)，由單位、社區(qū)等部門來作為監(jiān)護(hù)人。

不過，雖然變更監(jiān)護(hù)人在法律上沒有障礙，卻在現(xiàn)實(shí)操作中存在困難。究竟誰來照顧孩子，怎么照顧，如何讓他們?nèi)谌肷鐣?huì)？這都是現(xiàn)實(shí)問題。復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部副教授邵曉瑩認(rèn)為，可借鑒香港“長期寄養(yǎng)家庭”模式，從出生到18歲，由寄養(yǎng)家庭為未成年人提供家庭照顧，直到他們能夠與原來的家庭團(tuán)聚或入住原來的家庭?！跋嚓P(guān)費(fèi)用可考慮政府買單，不僅包括寄養(yǎng)孩子的生活需要，還要給予寄養(yǎng)孩子家庭一定的津貼?！彼f。

部門表態(tài)

20城市擬試點(diǎn)

未成年人社會(huì)保護(hù)

按民政部部署，未成年人保護(hù)將形成家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制。針對(duì)近期未成年人被侵害事件頻發(fā)，民政部正在部署在北京、石家莊、大連、長春、桂林等20個(gè)城市探索未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)。

6月25日，民政部副部長竇玉沛在廣西桂林表示，當(dāng)家庭監(jiān)護(hù)出現(xiàn)問題時(shí)，政府力量和社會(huì)力量如何及時(shí)有效介入，已成為當(dāng)前我國未成年人保護(hù)領(lǐng)域需要研究的重點(diǎn)內(nèi)容，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然選擇。

按民政部的設(shè)想和部署，未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)中，要形成家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法保護(hù)的聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，建立監(jiān)測、預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和干預(yù)機(jī)制。下一步，20個(gè)試點(diǎn)城市的民政部門，要在現(xiàn)有救助保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，開展困境未成年人摸底調(diào)查工作；統(tǒng)籌整合社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才等力量和資源，逐步形成未成年人社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

竇玉沛稱，根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，民政部將逐步形成完備的未成年人社會(huì)保護(hù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)形成長效機(jī)制。