監(jiān)督范圍擴充式調整

在試點階段,“3類案件”、“5種情形”成為開展人民監(jiān)督員工作的代表性符號。全面推行后,監(jiān)督范圍統(tǒng)一調整為7個方面。

“主要是將‘5種情形’納入剛性監(jiān)督,同時把查辦職務犯罪工作中具有終局性的其他環(huán)節(jié)也納入監(jiān)督范圍?！边@位負責人說。

監(jiān)督范圍調整前后最大的變化是去掉了“3類案件”中的“犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”。這位負責人說,人民監(jiān)督員制度的設置初衷,是為了加強對查辦職務犯罪案件的監(jiān)督。2009年9月,最高檢發(fā)文規(guī)定,省級以下(不含省級)檢察院立案偵查案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,應當報請上一級檢察院審查決定?！皩彶榇稒嗌咸嵋患売行Ы鉀Q了犯罪嫌疑人不服逮捕決定案件的監(jiān)督問題。若再保留,意義不大,還可能增加辦案時限壓力?！?/p>

此外,還將“5種情形”中“超期羈押的”、“違法搜查、扣押、凍結的”和“應當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執(zhí)行刑事賠償決定的”,分別調整為“超期羈押或者延長羈押期限不正確的”、“違法搜查、扣押、凍結或違法處理扣押、凍結款物”和“應當給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)摹薄?/p>

這名負責人表示,擴充式調整的目的在于“使之更加完善”。比如延長羈押期限是檢察機關自由裁量權的體現(xiàn),如果延長羈押期限的決定不正確,就嚴重侵犯了當事人的人身權利,這種行為也是應當接受監(jiān)督的主要內(nèi)容。

統(tǒng)一選任提高公信力

人民監(jiān)督員制度全面推行后,其選任由上級檢察院組織。而試點階段則是由本級檢察院選任。

這位負責人告訴記者,改革選任方式的主要目的,是為了進一步提高人民監(jiān)督員的公信力。

由于缺乏實踐經(jīng)驗,試點階段推行本級院選任除便于操作外,一個很現(xiàn)實的原因是,監(jiān)督者與被監(jiān)督者同屬一個轄區(qū),方便人民監(jiān)督員協(xié)調本職工作和監(jiān)督工作之間的時間銜接。而且,本地選任的人民監(jiān)督員,熟悉發(fā)案地的社情民意,有助于更好地實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

實踐證明,本級院選任模式有效推進了人民監(jiān)督員制度試點工作的順利開展。但隨著試點的不斷深入,這種選任方式也暴露出了一些不可避免的問題,“熟人化”就是其中一個弊端。

“人民監(jiān)督員起初與辦案檢察官、檢察長并不一定是熟人,但隨著監(jiān)督工作的開展,他們難免會變成熟人?！边@名負責人認為,“熟人化”會在一定程度上影響監(jiān)督的客觀公正。

2008年11月,重慶市人民檢察院宣布全市檢察機關人民監(jiān)督員由市院統(tǒng)一公開選任:該院對選任的人民監(jiān)督員建立人民監(jiān)督員庫,并按人民監(jiān)督員工作地或居住地所屬分院轄區(qū)分為5個子庫。市院在庫中抽選人民監(jiān)督員監(jiān)督本院及分院查辦的職務犯罪案件；分院在各自子庫中抽選人民監(jiān)督員監(jiān)督轄區(qū)基層院查辦的職務犯罪案件。

經(jīng)過重慶等越來越多試點院的充分實踐,統(tǒng)一選任人民監(jiān)督員,打破了制約人民監(jiān)督員制度發(fā)展“熟人化”瓶頸,廣受社會各界好評。

“事實上,最高檢在向中央提交深化改革的報告中,同時有上級院選任和外部選任兩種模式,中央最終同意以更為成熟的上級院選任方式為主。同時,每省可以選擇一到兩個地方試點在檢察體制外部選任?！边@位負責人表示。

盡管人民監(jiān)督員尚未一步到位實現(xiàn)外部選任,但由上級檢察院統(tǒng)一選任,對承擔全國檢察機關80%辦案數(shù)量的基層檢察院而言,已經(jīng)有效打破了試點階段“自己請人監(jiān)督自己”的質疑。

·檢察官感言·

“重慶模式”確保監(jiān)督有效

雷萬亞(重慶市人民檢察院副檢察長):重慶市檢察機關經(jīng)過多年的摸索,探索出人民監(jiān)督員制度“重慶模式”。即由市檢察院統(tǒng)一組織、面向社會統(tǒng)一公開選任；建立人民監(jiān)督員庫,在實施監(jiān)督工作時從人民監(jiān)督員庫中抽取監(jiān)督員進行；實行“上管一級”的案件監(jiān)督方式,市院、分院所辦案件由市院在人民監(jiān)督員庫中抽選監(jiān)督員進行監(jiān)督,基層院所辦案件由所屬分院抽選人民監(jiān)督員進行監(jiān)督；適當?shù)臄U大監(jiān)督范圍。

這一模式有效克服了原來的同級檢察院自行組織監(jiān)督可能出現(xiàn)的人民監(jiān)督員“熟人化”、公信力不足,以及人民監(jiān)督員可抽取范圍狹窄等問題,確保了人民監(jiān)督員監(jiān)督的有效實現(xiàn)。

來源：法制日報 編輯：鄧京荊