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農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要:到2020年全面建成小康社會(huì)
2011-12-02 08:52:09      來源:新華社

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  中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要

 ?。?011-2020年)

  為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展,促進(jìn)共同富裕,實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo),特制定本綱要。

  序言

 ?。ㄒ唬┓鲐毷聵I(yè)取得巨大成就。消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。改革開放以來,我國大力推進(jìn)扶貧開發(fā),特別是隨著《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年)》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的實(shí)施,扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少,收入水平穩(wěn)步提高,貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步,最低生活保障制度全面建立,農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決,探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路,為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用,為推動(dòng)全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

 ?。ǘ┓鲐氶_發(fā)是長期歷史任務(wù)。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高,區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出,制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對(duì)象規(guī)模大,相對(duì)貧困問題凸顯,返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡稱連片特困地區(qū))發(fā)展相對(duì)滯后,扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。同時(shí),我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,綜合國力明顯增強(qiáng),社會(huì)保障體系逐步健全,為扶貧開發(fā)創(chuàng)造了有利環(huán)境和條件。我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

 ?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)扶貧開發(fā)意義重大。扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),事關(guān)國家長治久安,事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化大局。深入推進(jìn)扶貧開發(fā),是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要任務(wù),是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措,是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措,打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn),確保全國人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康。

  一、總體要求

  (四)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),加大投入力度,把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場,把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù),堅(jiān)持政府主導(dǎo),堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展,更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,更加注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力,更加注重基本公共服務(wù)均等化,更加注重解決制約發(fā)展的突出問題,努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

 ?。ㄎ澹┕ぷ鞣结槨?jiān)持開發(fā)式扶貧方針,實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑,鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象通過自身努力擺脫貧困;把社會(huì)保障作為解決溫飽問題的基本手段,逐步完善社會(huì)保障體系。

  (六)基本原則

  ——政府主導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé),把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。實(shí)行扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

  ——突出重點(diǎn),分類指導(dǎo)。中央重點(diǎn)支持連片特困地區(qū)。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,因地制宜制定扶貧政策,實(shí)行有差異的扶持措施。

  ——部門協(xié)作,合力推進(jìn)。各相關(guān)部門要根據(jù)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署,結(jié)合各自職能,在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向貧困地區(qū)傾斜,形成扶貧開發(fā)合力。

  ——自力更生,艱苦奮斗。加強(qiáng)引導(dǎo),更新觀念,充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,尊重扶貧對(duì)象的主體地位,提高其自我管理水平和發(fā)展能力,立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

  ——社會(huì)幫扶,共同致富。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā),完善機(jī)制,拓展領(lǐng)域,注重實(shí)效,提高水平。強(qiáng)化政策措施,鼓勵(lì)先富幫后富,實(shí)現(xiàn)共同富裕。

  ——統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合,與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢,發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力,提倡健康科學(xué)生活方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

  ——改革創(chuàng)新,擴(kuò)大開放。適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求,創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,共享減貧經(jīng)驗(yàn)和資源。繼續(xù)辦好扶貧改革試驗(yàn)區(qū),積極探索開放式扶貧新途徑。

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