六、社會扶貧

　　（二十七）加強定點扶貧。中央和國家機關(guān)各部門各單位、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)、國家重點科研院校、軍隊和武警部隊，要積極參加定點扶貧，承擔(dān)相應(yīng)的定點扶貧任務(wù)。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與定點扶貧工作。積極鼓勵、引導(dǎo)、支持和幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織承擔(dān)定點扶貧任務(wù)。定點扶貧力爭對重點縣全覆蓋。各定點扶貧單位要制定幫扶規(guī)劃，積極籌措資金，定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧。地方各級黨政機關(guān)和有關(guān)單位要切實做好定點扶貧工作，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)定點幫扶的示范效應(yīng)。

　　（二十八）推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作。東西部扶貧協(xié)作雙方要制定規(guī)劃，在資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)以及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面積極配合，發(fā)揮貧困地區(qū)自然資源和勞動力資源優(yōu)勢，做好對口幫扶工作。國家有關(guān)部門組織的行業(yè)對口幫扶，應(yīng)與東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系相銜接。積極推進(jìn)東中部地區(qū)支援西藏、新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，繼續(xù)完善對口幫扶的制度和措施。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)實際情況，在當(dāng)?shù)亟M織開展區(qū)域性結(jié)對幫扶工作。

　　（二十九）發(fā)揮軍隊和武警部隊的作用。堅持把地方扶貧開發(fā)所需與部隊所能結(jié)合起來。部隊?wèi)?yīng)本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發(fā)揮組織嚴(yán)密、突擊力強和人才、科技、裝備等優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開發(fā)，實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補。

　?。ㄈ﹦訂T企業(yè)和社會各界參與扶貧。大力倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任，鼓勵企業(yè)采取多種方式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。加強規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織以及海外華人華僑參與扶貧。

　　七、國際合作

　　（三十一）開展國際交流合作。通過走出去、引進(jìn)來等多種方式，創(chuàng)新機制，拓寬渠道，加強國際反貧困領(lǐng)域交流。借鑒國際社會減貧理論和實踐，開展減貧項目合作，共享減貧經(jīng)驗，共同促進(jìn)減貧事業(yè)發(fā)展。

　　八、政策保障

　?。ㄈ┱唧w系。完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的綜合效益。實現(xiàn)開發(fā)扶貧與社會保障的有機結(jié)合。對扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項目，要進(jìn)行貧困影響評估。

　?。ㄈ┴敹愔С帧Ｖ醒牒偷胤截斦鸩皆黾臃鲐氶_發(fā)投入。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。加大中央和省級財政對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)的力度。對貧困地區(qū)屬于國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資投資項目和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配件、備件，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，符合稅法規(guī)定條件的，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。

　?。ㄈ模┩顿Y傾斜。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小流域與水土流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)等支持力度。國家在貧困地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣以下（含縣）以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區(qū)的投資支持力度。

　　（三十五）金融服務(wù)。繼續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。繼續(xù)實施殘疾人康復(fù)扶貧貸款項目。盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)全覆蓋。引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展，多方面拓寬貧困地區(qū)融資渠道。鼓勵和支持貧困地區(qū)縣域法人金融機構(gòu)將新增可貸資金70％以上留在當(dāng)?shù)厥褂?。積極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，鼓勵保險機構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點。完善中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。針對貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險。加強貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)扶持。落實國家西部大開發(fā)各項產(chǎn)業(yè)政策。國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排。引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強貧困地區(qū)市場建設(shè)。支持貧困地區(qū)資源合理開發(fā)利用，完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持政策。

　?。ㄈ撸┩恋厥褂?。按照國家耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點縣傾斜。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下支持貧困地區(qū)合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

　?。ㄈ耍┥鷳B(tài)建設(shè)。在貧困地區(qū)繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點生態(tài)修復(fù)工程。建立生態(tài)補償機制，并重點向貧困地區(qū)傾斜。加大重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償力度。重視貧困地區(qū)的生物多樣性保護(hù)。

　?。ㄈ牛┤瞬疟Ｕ?。組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)。制定大專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才的鼓勵政策。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對長期在貧困地區(qū)工作的干部要制定鼓勵政策，對各類專業(yè)技術(shù)人員在職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策，對定點扶貧和東西部扶貧協(xié)作掛職干部要關(guān)心愛護(hù)，妥善安排他們的工作、生活，充分發(fā)揮他們的作用。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才在扶貧開發(fā)中的作用。加大貧困地區(qū)干部和農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)力度。

　?。ㄋ氖┲攸c群體。把對少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。繼續(xù)開展興邊富民行動，幫助人口較少民族脫貧致富。推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女“雙學(xué)雙比”活動，關(guān)注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年），提高農(nóng)村殘疾人生存和發(fā)展能力。