如何盡早發(fā)現(xiàn)“潛伏”已久的貪官，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移？這既是群眾關(guān)心的熱點，更是紀檢監(jiān)察機關(guān)長期思索并著手解決的問題。從查找風(fēng)險、防范預(yù)警、跟蹤問責(zé)到建章立制，人們形象地把各地開展的全方位廉政風(fēng)險防控比喻成為權(quán)力裝上的“GPS監(jiān)控系統(tǒng)”。

2011年，各地區(qū)各部門緊緊圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力運行，重點抓住腐敗問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，開展清權(quán)確權(quán)，梳理工作流程，排查廉政風(fēng)險，制定防控措施，著力推進黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位的廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，在科學(xué)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮了重要作用。

31個省區(qū)市全部開展廉政風(fēng)險防控工作

2007年，北京市原崇文區(qū)把風(fēng)險防范理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉實踐，在全國率先提出廉政風(fēng)險防范管理的設(shè)想，積極開展源頭防治腐敗的有益探索和研究。北京市委、市政府及時抓住這一新生事物，把廉政風(fēng)險防控向農(nóng)村、國有企業(yè)、高校、社區(qū)等基層重要崗位延伸。這項創(chuàng)新性工作受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，也得到了各地區(qū)各部門的一致認可。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上強調(diào)，要推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，形成有效預(yù)防腐敗的長效機制。十七屆中央紀委第四次、五次和六次全會，分別就加強廉政風(fēng)險防控管理作出了具體部署。

2011年8月30日，中央紀委、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局組織召開全國加強廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運行現(xiàn)場會，對這項工作進行全面系統(tǒng)部署。為貫徹落實會議精神和推動工作部署，各地區(qū)各部門迅速行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，31個?。▍^(qū)、市）全部開展了這項工作；55個中央紀委監(jiān)察部派駐機構(gòu)駐在部門中，有48個部門采取不同形式開展了這項工作；中央國家機關(guān)93個部門中，已有70個開展了這項工作。經(jīng)過各地區(qū)各部門的共同努力，廉政風(fēng)險防控工作呈現(xiàn)出內(nèi)容不斷深化、領(lǐng)域更加拓展、覆蓋面逐步擴大、成效日益顯現(xiàn)的良好發(fā)展態(tài)勢。

形成靠制度管權(quán)、管事、管人的有效機制

各地區(qū)各部門針對廉政風(fēng)險防控的重點對象、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，通過建章立制，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的有效機制，最大限度減少了因制度漏洞而出現(xiàn)的各種廉政風(fēng)險。

突出重點對象，加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”廉政風(fēng)險防控。北京市制定下發(fā)《關(guān)于加強區(qū)縣局級領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項風(fēng)險防控的意見》、《關(guān)于推進廉政風(fēng)險防范管理工作向局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部延伸的意見》，強化對局級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。湖北省制定縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記廉政風(fēng)險防控辦法，加強縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織“一把手”崗位風(fēng)險防控。安徽省蕪湖市制訂出臺和修改完善36項干部選拔任用制度，全面規(guī)范干部選拔任用中初始提名、民主推薦、考察、醞釀、討論、票決、任前公示、不勝任調(diào)整等工作。

突出重點領(lǐng)域，加強腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控。交通運輸部初步形成覆蓋工程建設(shè)、行政執(zhí)法、行政管理三個重點領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控體系。國家電網(wǎng)公司針對防控重大決策、重要崗位、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、行風(fēng)形象、違紀違法五類廉政風(fēng)險，扎實推進“五防三控”廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。文化部對權(quán)力相對集中、涉及評獎評審的重點崗位和部門認真排查風(fēng)險。湖北省在工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購等10個領(lǐng)域，以及發(fā)改、財政、交通等15個行業(yè)分別制定廉政風(fēng)險防控意見。河南、四川、河北等10個地區(qū)分類指導(dǎo)教育、衛(wèi)生、國土、民政等行業(yè)系統(tǒng)認真開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。

突出重點環(huán)節(jié)，加強權(quán)力行使關(guān)鍵節(jié)點廉政風(fēng)險防控。國土資源部著力完善國土資源市場配置、管理創(chuàng)新、行政權(quán)力監(jiān)督制約、廉政風(fēng)險預(yù)警、廉政風(fēng)險教育、責(zé)任追究等六大防控管理工作機制。教育部圍繞高校領(lǐng)導(dǎo)班子決策、財務(wù)管理、科研經(jīng)費使用、校辦企業(yè)經(jīng)營、大宗物資采購、招生錄取、干部管理等風(fēng)險較高的部位和環(huán)節(jié)，研究制定廉政風(fēng)險防控實施辦法。農(nóng)業(yè)部抓住大額資金分配使用、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實等重點權(quán)力，構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實際的科學(xué)防控體系。國家煙草專賣局在全行業(yè)推廣“煙草行業(yè)資金監(jiān)管系統(tǒng)”，用信息化手段對行業(yè)資金進行實時監(jiān)管。