向農(nóng)民身邊的腐敗“亮劍”——我國扎實推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)綜述

2011年,各地區(qū)各部門堅持以人為本、執(zhí)政為民,認真學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》,著力解決發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問題,農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作取得了新成效。

明確制度規(guī)定　加強教育管理

2011年5月,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》,明確了農(nóng)村基層干部廉潔履職的“41個不準”。中央紀委、監(jiān)察部會同有關(guān)部門下發(fā)通知,通過組織編發(fā)學(xué)習(xí)掛圖和輔導(dǎo)讀本、舉辦師資培訓(xùn)班、建立工作聯(lián)系點等措施,迅速在全國掀起學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》的熱潮。

各地結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動,深入推進農(nóng)村反腐倡廉教育。2011年,共組織農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)47.33萬次。四川省全面實施農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)工程,著力選拔培養(yǎng)一批“政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強、促進和諧能力強”的村黨組織書記。遼寧大連市召開全市村干部警示教育大會,市委主要領(lǐng)導(dǎo)以廉潔履職為主題,與全市1500余名村干部“面對面”談心。

各地圍繞規(guī)范和制約權(quán)力運行,積極探索加強農(nóng)村基層干部管理的辦法和措施。2011年,全國共對35.29萬名農(nóng)村基層干部進行了經(jīng)濟責任審計,開展村民評議村干部236.95萬人次。江西對1.58萬名農(nóng)村基層干部進行經(jīng)濟責任專項審計,查處違紀金額7774萬元。江蘇太倉市創(chuàng)新民主評議方式,面向農(nóng)民群眾對農(nóng)村基層干部進行“勤廉指數(shù)”測評,增強了監(jiān)督效果。

各地立足改進群眾工作方法、加強干部作風建設(shè),積極創(chuàng)建便民服務(wù)載體。全國已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)機構(gòu)3.99萬個、村級便民代辦點45.33萬個。河南省深入開展“進農(nóng)戶問黨風”活動,全省9195名紀檢監(jiān)察干部進村聯(lián)系農(nóng)戶4.5萬戶,幫助解決實際困難2.27萬件。廣西百色市在農(nóng)村設(shè)立“農(nóng)事村辦”服務(wù)站,基本實現(xiàn)了“證照村里辦、補貼村里領(lǐng)、小病村里醫(yī)、矛盾村里調(diào)”。

突出工作重點　加強“三資”管理

針對一些地方農(nóng)村集體“三資”管理中存在的底數(shù)不清、監(jiān)管不力等問題,各地區(qū)和有關(guān)部門不斷加大工作力度,抓住清產(chǎn)核資、制度建設(shè)、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),探索“三資”委托代理服務(wù)、建立產(chǎn)權(quán)交易中心、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺等創(chuàng)新措施,推動農(nóng)村集體“三資”管理工作深入開展。農(nóng)業(yè)部修訂《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》,要求村級財務(wù)計劃、各項收支、資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)、收益分配等8大類、44項內(nèi)容必須進行公開。

各地穩(wěn)妥推進清產(chǎn)核資工作,進一步摸清底數(shù)、明確權(quán)屬,為管好用好“三資”打下堅實基礎(chǔ)。2011年,全國共有42.72萬個村清查農(nóng)村集體“三資”243.85億元。各地進一步加強對村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo),代理服務(wù)范圍不斷擴大、規(guī)范化程度不斷提高。山西、吉林、黑龍江、浙江、福建、河南、湖北等省將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源納入委托代理服務(wù)范圍,全國已有43.06萬個村實行了農(nóng)村集體“三資”的全面委托代理服務(wù)。各地不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理方式方法。上海市建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺,實行市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)了“三資”網(wǎng)上公開、運行和監(jiān)管。天津靜海、江西新余、湖北宜昌、山東莒縣等地建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標中心或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,對農(nóng)村工程建設(shè)、資產(chǎn)資源處置等實行統(tǒng)一管理、公開交易。

加強改革創(chuàng)新　完善村級監(jiān)督

2011年,各地圍繞加強村級監(jiān)督力量、提高民主監(jiān)督水平,大力推進村務(wù)監(jiān)督委員會等村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)建設(shè),目前全國已有51.4萬個村建立了村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)。浙江、江蘇、安徽、福建、河南、四川、寧夏等省(區(qū))下發(fā)規(guī)范性文件,對村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)依法充分行使監(jiān)督權(quán)力提出要求。浙江對全省2.87萬個村務(wù)監(jiān)督委員會進行了集中換屆選舉,進一步優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu),提高了人員素質(zhì)。

各地積極發(fā)展和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制,進一步健全村級民主決策制度和議事規(guī)則,全國已有56.59萬個村實行了“四議兩公開”等民主決策辦法。各地深入推進農(nóng)村基層黨務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開,全國有94%以上的縣制定了村務(wù)公開目錄,98%的村集體實行了財務(wù)公開,村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作取得明顯成效。江蘇省張家港市在農(nóng)村建設(shè)“網(wǎng)上村委會”,將涉及村級重要事務(wù)和服務(wù)管理事項在互聯(lián)網(wǎng)上全部公開,村民可以即時查詢、實時監(jiān)督。

加大督查力度　維護農(nóng)民權(quán)益

各地區(qū)和有關(guān)部門加強對中央強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查,切實解決虛報冒領(lǐng)、截留挪用、貪污侵占等問題。據(jù)統(tǒng)計,2010年11月至2011年11月,各地在農(nóng)田水利建設(shè)專項資金落實情況監(jiān)督檢查中查處問題1742個,涉及金額1.81億元;在糧食直補、良種補貼等農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放情況監(jiān)督檢查中查處問題2865個,涉及金額2.25億元。衛(wèi)生部加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,有效規(guī)范新農(nóng)合基金的使用管理。

針對一些地方違規(guī)亂占耕地、侵害農(nóng)民土地權(quán)益問題,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和國土資源部門加強對耕地保護和農(nóng)村土地利用管理情況的監(jiān)督檢查。據(jù)統(tǒng)計,2010年11月至2011年11月,各地共糾正侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為6554起,涉及土地7.14萬畝;糾正非法占用農(nóng)村集體土地的行為1.44萬起,涉及土地10.99萬畝。

天津、江西、湖南、甘肅、青海等省(市)從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔工作,嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為,切實糾正在農(nóng)村教育、環(huán)境保護、征地拆遷、移民安置、扶貧開發(fā)和社會保障等方面損害農(nóng)民利益的問題。河南省組織開展農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項檢查,取消不符合條件的農(nóng)村低保對象27.97萬人。

各地不斷加大涉農(nóng)違紀違法案件查辦力度。2010年11月至2011年11月,全國共立案查處農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件5.85萬件,給予黨政紀處分或組織處理5.79萬人;共受理涉農(nóng)信訪件19.33萬件,辦結(jié)17.33萬件。廣東省嚴厲打擊村“兩委”換屆中“賄選”等違紀違法行為,對有關(guān)信訪舉報線索進行重點排查,對近年來查處的12起典型案件進行了通報。

來源：新華網(wǎng) 編輯：于姝楠