《著作權(quán)法》首次主動(dòng)修改草案開征民意

2012-04-05 17:01:42 來源:人民日?qǐng)?bào)
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國家版權(quán)局網(wǎng)站3月31日發(fā)布公告,就《中華人民共和國著作權(quán)法》(修改草案)開始公開向社會(huì)征求意見。社會(huì)公眾可以在2012年4月30日之前通過信函、傳真、電子郵件等方式提出修改意見。

據(jù)介紹,自2011年7月13日正式啟動(dòng)的本次修訂,是對(duì)《著作權(quán)法》的首次主動(dòng)修改。一些法律界人士和著作權(quán)人認(rèn)為,本次修改的最大特點(diǎn)是使《著作權(quán)法》更具實(shí)際操作性,對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)心的問題都作了明確規(guī)定。比如,本次修改增強(qiáng)了對(duì)權(quán)利人的保護(hù)范圍和力度。但是,對(duì)于法定許可范圍、侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)和著作權(quán)集體管理,一些著作權(quán)人認(rèn)為修改草案和他們的愿望仍有一定差距。

爭議:法定許可范圍

權(quán)利人擔(dān)心范圍過寬,專家認(rèn)為要考慮使用者、傳播者和公眾的共同利益

一些著作權(quán)人認(rèn)為,修改草案中關(guān)于法定許可的規(guī)定仍然過寬,不利于保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益和打擊侵權(quán)。所謂法定許可,就是使用者在某些情況下可以不經(jīng)著作權(quán)人的許可,不向其支付報(bào)酬就使用其作品。我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》規(guī)定了教科書編寫出版、報(bào)刊轉(zhuǎn)載、錄音制作、電臺(tái)電視臺(tái)播放等五類著作權(quán)法定許可制度。

法定許可的本意是要促進(jìn)作品傳播,但在實(shí)際運(yùn)作中,著作權(quán)人卻因此喪失了獲取報(bào)酬的權(quán)利。正如國家版權(quán)局在關(guān)于修改草案的簡要說明中所指出的那樣:“從著作權(quán)法定許可制度二十年的實(shí)踐來看,基本沒有使用者履行付酬義務(wù),也很少發(fā)生使用者因?yàn)槲绰男懈冻炅x務(wù)而承擔(dān)法律責(zé)任,權(quán)利人的權(quán)利未得到切實(shí)保障,法律規(guī)定形同虛設(shè)?!?/p>

比如,我國許多文摘類報(bào)刊大量轉(zhuǎn)載、摘發(fā)他人的原創(chuàng)作品并以此牟利,但能夠得到稿酬的作者少之又少;更有甚者,轉(zhuǎn)載后不署作者姓名,或另外署上一個(gè)毫不相關(guān)的名字,這種侵權(quán)行為近年有愈演愈烈之勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在萬余家報(bào)刊中,主動(dòng)交納轉(zhuǎn)載稿費(fèi)的不足10%。因此,有專家建議取消法定許可制度。

但國家版權(quán)局認(rèn)為,著作權(quán)法定許可制度的價(jià)值取向和制度功能符合我國基本國情(如教科書使用作品),目前該制度不成功的原因在于付酬機(jī)制和法律救濟(jì)機(jī)制的缺失。因此,草案對(duì)法定許可制度著重從這兩方面進(jìn)行了調(diào)整和完善,增加了關(guān)于法定許可必須事先備案、及時(shí)通過著作權(quán)集體管理組織付酬和指明來源等義務(wù)的規(guī)定,如使用者不及時(shí)履行上述義務(wù),著作權(quán)行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況課以行政處罰。

有音樂界人士認(rèn)為,修改草案中的第四十六條不妥,該條規(guī)定:“錄音制品首次出版3個(gè)月后,其他錄音制作者可以依照本法第四十八條規(guī)定的條件,不經(jīng)著作權(quán)人許可,使用其音樂作品制作錄音制品?!彼麄冋J(rèn)為,這是“給侵權(quán)者打開了方便之門?!?/p>

但中國社科院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心教授李明德認(rèn)為,權(quán)利人的理解并不全面,“打個(gè)通俗的比方,如果沒有這一條,《青藏高原》就只能由李娜一個(gè)人唱,其他人都不能唱,這樣就對(duì)嗎?如果這樣,廣大詞曲作者就無法通過擴(kuò)大傳播來獲取更多收益了。”

“第四十六條有明確的前提條件,權(quán)利人要把四十六條和四十八條結(jié)合起來看?!吨鳈?quán)法》不是僅僅保護(hù)著作權(quán)人的法律,不能只從權(quán)利人的角度看問題,還要考慮傳播者、使用者和社會(huì)公眾的共同利益。”李明德說。

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