5月18日至20日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在武漢市就經(jīng)濟運行情況進行調研并主持召開河北、遼寧、江蘇、湖北、廣東、陜西六省經(jīng)濟形勢座談會。這是5月19日下午，溫家寶主持召開座談會，與河北、遼寧、江蘇、湖北、廣東、陜西六省負責人一起分析研究當前形勢。新華社記者姚大偉攝

編者按：最新數(shù)據(jù)表明，中國經(jīng)濟下行壓力在增大。中央再推出一系列刺激經(jīng)濟舉措。本輪措施，較之“四萬億”為主的刺激經(jīng)濟措施，減稅、擴內需、向民資開放更多準入領域等政策內容更具新意，穩(wěn)增長兼顧轉型意味濃厚。中國網(wǎng)財經(jīng)中心推出一系列解讀文章，為您詮釋新一輪穩(wěn)增長措施中的內涵與新意。

中國網(wǎng)5月28日訊(記者楊威)在全球經(jīng)濟長期難以提振，中國經(jīng)濟自去年底起面臨越來越大的下行壓力之際，中央再次部署一系列刺激經(jīng)濟的舉措。分析人士敏銳地發(fā)現(xiàn)，這新一輪刺激經(jīng)濟的措施，與此前面對全面襲來的全球金融危機時祭出的以“四萬億”為標志的刺激經(jīng)濟措施相比有較大區(qū)別。在本輪措施中，減稅、擴內需、向民資開放更多準入領域等帶有轉型意味的政策被擺在更重要位置，可以說，此次中央將“穩(wěn)增長”放在更顯著位置的同時，并未忽視“調結構”的重要使命，“穩(wěn)增長”、“調結構”雙策并舉。

經(jīng)濟下行壓力在加大中國經(jīng)濟盡快“筑底”非常必要

2012年年中，全球第二大經(jīng)濟體——中國的經(jīng)濟形勢面臨調整“關鍵期”。4月份，國際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟展望》報告預測，由于去年下半年和今年上半年經(jīng)濟活動疲弱，全球增長率預計將從2011年的4%降至2012年的3.5%，其中，歐元區(qū)危機的進一步深化以及油價上漲的風險將成為全球經(jīng)濟復蘇所面臨的最大障礙。

盡管報告認為，由于美國經(jīng)濟的改善以及歐元區(qū)的政策調整，全球經(jīng)濟出現(xiàn)急劇下滑的危險已有所減輕。但是，對“希臘病人”的擔憂彌漫全球，中金公司首席經(jīng)濟學家彭文生近日在《第一財經(jīng)日報》撰文指出，如果希臘退出歐元區(qū)，將對全球經(jīng)濟造成較大不利影響，同時還會加大我國經(jīng)濟放緩趨勢。

而據(jù)《南方日報》報道稱，最新的消息表明，聯(lián)邦外匯公司首席市場策略師認為，對于希臘，該國將擁有五成的幾率來繼續(xù)留在歐元區(qū)。

與此同時，八國集團峰會在美國舉行。經(jīng)濟增長，而不是“解決債務危機”，成為此次峰會的關鍵詞。今年的輪值主席，美國總統(tǒng)奧巴馬一再呼吁歐洲領導人采取更多行動刺激經(jīng)濟增長。

反觀國內，值得注意的是，一系列經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，當前經(jīng)濟仍在下行，內需回升依舊緩慢，經(jīng)濟增長的“三駕馬車”步伐集體趨緩。4月出口同比增速降至4.9%，進口增速降至0.3%，幾近于零。工業(yè)增幅驟減至個位數(shù)：4月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.3%，為2009年5月以來最低。社會消費品零售總額同比增長14.1%，創(chuàng)2006年11月以來新低。1-4月固定資產(chǎn)投資同比增長20.2%，也低于預期，其中房地產(chǎn)投資增速下滑最大。

另外，企業(yè)利潤下滑，銀行新增信貸投放大幅減少。4月外商直接投資FDI偏弱，資金流入規(guī)模降低，外匯占款再度出現(xiàn)負增長，人民幣貶值預期強化。受歐債危機的影響，市場避險情緒上升，導致外資流入力度明顯減弱。

上周匯豐銀行最新公布的數(shù)據(jù)顯示，5月中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)預覽值為48.7，較4月的49.3明顯下降，創(chuàng)下兩個月以來新低，表明繼四月增長下滑以來五月經(jīng)濟仍在繼續(xù)放緩。

對此，根據(jù)世界銀行5月23日發(fā)布的報告，預計2012年中國經(jīng)濟增速將達到8.2%，比上一年實際增速下降1個百分點左右。

從目前的增速看，仍然在年初7.5%的預期目標區(qū)間內，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但經(jīng)濟下行壓力在加大。據(jù)此間媒體分析認為，如今的中國經(jīng)濟不追求高速度，但仍然需要比較穩(wěn)定的增速，以增加就業(yè)、改善民生、壯大國力。而考慮到經(jīng)濟運行的巨大慣性，以及嚴峻的世界經(jīng)濟環(huán)境，盡早為中國經(jīng)濟“筑底”非常必要。

穩(wěn)增長成為重中之重“后4萬億”時代提振經(jīng)濟凸顯新意

面對經(jīng)濟下行壓力，國務院總理溫家寶在23日主持召開國務院常務會議，明確“穩(wěn)增長”成為我國今年重中之重，會議要求貫徹穩(wěn)中求進的總基調，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通貨膨脹預期三者的關系，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

2008年，受到國際金融危機的沖擊，我國出臺了“4萬億”等一系列“保增長”的政策措施?！督?jīng)濟導報》日前指出，4萬億投資帶動經(jīng)濟走出低迷的同時，也帶來了通貨膨脹和產(chǎn)能過剩等一系列“后遺癥”。

因此，相比“保增長”，此次國務院會議明確提出“穩(wěn)增長”，凸顯出在“國內外環(huán)境更加錯綜復雜”的形勢下，中國應對這場經(jīng)濟減速的政策“新意”。

在擴大內需方面，國務院常務會議一方面提出完善促進消費的政策措施，抓緊落實擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍；另一方面又部署推進“十二五”規(guī)劃重大項目按期實施，鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域建設。

中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍在接受《南方日報》采訪時表示，國務院常務會議宏觀調控大方向并未改變，依然在去年三季度明確的預調微調范疇，只是針對當前經(jīng)濟增速不穩(wěn)定、經(jīng)濟偏冷跡象明顯的現(xiàn)狀，中央將加大預調微調的力度，積極擴大內需，穩(wěn)定經(jīng)濟增速。

王軍認為，這些政策與此前的全面刺激經(jīng)濟不同，力度相對溫和，且政策支持并非全面開花，而是有針對性地圍繞調結構來出臺的。

于此同時，民間資本破除“玻璃門”的時刻也將到來。在年初國務院做出5月底前出臺“民資36條”細則的要求后，進入5月，包括衛(wèi)生部、鐵道部、國資委等多部委連續(xù)出臺民資進入各領域的細則，特別是在5月26日，銀監(jiān)會出臺《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》，宣稱“在市場準入實際工作中不得單獨針對民間資本進入銀行業(yè)設置限制條件或其他附加條件”。

《京華時報》分析認為，4年前金融危機爆發(fā)時，政府出臺4萬億刺激計劃，令經(jīng)濟在半年內實現(xiàn)V形反轉。但是，政府主導的投資計劃“剛不可久”，民資接棒順理成章。一個簡單的例子是，由于高鐵的跨越式發(fā)展，鐵道部背上了2.4萬億債務。因此，站在更宏觀的角度看，壟斷領域對民資的開放亦是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然。

據(jù)高華證券為中國網(wǎng)財經(jīng)中心提供的一份最新分析報告，宏觀經(jīng)濟學家宋宇指出，行業(yè)調研的多組微觀信息顯示，發(fā)改委已在4月份加快了基建項目審批，表明發(fā)改委較早的對經(jīng)濟增速放緩引起了重視。需要指出的是，新項目審批的重要性沒有許多人認為的那樣大，這正是本輪放松政策和2008年末至2009年初4萬億大規(guī)模刺激方案的明顯不同之處。

宋宇認為，當時至關重要的一點是啟動眾多新建項目，否則就無法將如此之多的流動性注入到實體經(jīng)濟之中。現(xiàn)在，中國有很多在建項目因為資金不足而處在停工狀態(tài)或進展遲緩。因此，雖然新項目的審批無疑的會帶來重要支撐，但其重要性比從前有所降低。

來源：中國網(wǎng) 編輯：于姝楠