八、深化能源體制改革

改革是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)將堅(jiān)定地推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，加快構(gòu)建有利于能源科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，改善能源發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革，保障國(guó)家能源安全。

——加快能源法制建設(shè)。完善能源法律制度，為規(guī)范能源市場(chǎng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)能源安全提供法律保障。中國(guó)高度重視并繼續(xù)積極推進(jìn)能源法律制度建設(shè)，目前正在研究論證制定能源法以及石油儲(chǔ)備、海洋石油天然氣管道保護(hù)、核電管理等方面的行政法規(guī)，修改完善《煤炭法》、《電力法》等現(xiàn)行法律法規(guī)，推進(jìn)石油天然氣、原子能等領(lǐng)域的立法工作。

——完善市場(chǎng)體制機(jī)制。中國(guó)積極推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開(kāi)放。鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開(kāi)發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電力建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和規(guī)范煤炭勘探開(kāi)發(fā)權(quán)管理，逐步取消重點(diǎn)合同煤和市場(chǎng)煤價(jià)格雙軌制，完善煤炭與煤層氣協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。深化電力體制改革，穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)。積極推進(jìn)電價(jià)改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。理順煤電價(jià)格關(guān)系。探索建立可再生能源配額交易等制度。成功實(shí)施成品油價(jià)稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)改革，運(yùn)用稅收手段合理引導(dǎo)能源消費(fèi)。不斷完善理順成品油價(jià)格形成機(jī)制，開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。完善能源市場(chǎng)體系，發(fā)展現(xiàn)貨、長(zhǎng)期合約、期貨等交易形式。

——加強(qiáng)能源行業(yè)管理。提高能源資源開(kāi)發(fā)利用效率，促進(jìn)能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家能源安全，必須加強(qiáng)能源行業(yè)管理。重視能源發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等手段實(shí)施行業(yè)管理。減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，建立公開(kāi)、公平、科學(xué)、有效的監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)管理，健全能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警體系。

九、加強(qiáng)能源國(guó)際合作

中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮需要中國(guó)。隨著全球化的不斷深入，中國(guó)在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國(guó)的能源發(fā)展，不僅保障了本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也為維護(hù)世界能源安全和保持全球市場(chǎng)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

中國(guó)是國(guó)際能源合作中負(fù)責(zé)任的積極參與者。在雙邊合作方面，中國(guó)與美國(guó)、歐盟、日本、俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等國(guó)家和地區(qū)建立了能源對(duì)話與合作機(jī)制，在油氣、煤炭、電力、可再生能源、科技裝備和能源政策等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話、交流與合作。在多邊合作方面，中國(guó)是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織能源工作組、二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織、世界能源理事會(huì)、國(guó)際能源論壇等組織和機(jī)制的正式成員或重要參與方，是能源憲章的觀察員國(guó)，與國(guó)際能源署、石油輸出國(guó)組織等機(jī)構(gòu)保持著密切聯(lián)系。在國(guó)際能源合作中，中國(guó)既承擔(dān)著廣泛的國(guó)際義務(wù)，也發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。

中國(guó)在能源領(lǐng)域堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，保障投資者合法權(quán)益。中國(guó)先后出臺(tái)了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等法律法規(guī)，以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》等政策文件。中國(guó)鼓勵(lì)外商以合作的方式，進(jìn)行石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)，開(kāi)展頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)投資建設(shè)新能源電站、以發(fā)電為主的水電站和采用潔凈燃燒技術(shù)的電站，以及中方控股的核電站。鼓勵(lì)跨國(guó)能源公司在華設(shè)立研發(fā)中心。

中國(guó)能源企業(yè)遵循平等互惠、互利雙贏的原則，積極參與國(guó)際能源合作，參與境外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展能源工程技術(shù)服務(wù)合作。中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作開(kāi)發(fā)的能源資源，90％以上都在當(dāng)?shù)劁N售，增加了全球能源市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)了供應(yīng)渠道的多元化。中國(guó)能源企業(yè)在對(duì)外投資合作時(shí)，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣，在實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的同時(shí)，積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際能源貿(mào)易仍將是中國(guó)利用國(guó)外能源的主要方式。中國(guó)將按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，完善公平貿(mào)易政策，開(kāi)展能源進(jìn)出口貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。綜合運(yùn)用期貨貿(mào)易、長(zhǎng)協(xié)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、易貨貿(mào)易等方式，推進(jìn)貿(mào)易方式多元化。積極參與全球能源治理，加強(qiáng)與世界各國(guó)的溝通與合作，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際貨幣體系、過(guò)度投機(jī)、壟斷經(jīng)營(yíng)等因素對(duì)能源市場(chǎng)的影響，維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)及價(jià)格的穩(wěn)定。

能源問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系人類福祉。為了減少能源資源問(wèn)題帶來(lái)的紛爭(zhēng)和不平等，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，需要國(guó)際社會(huì)樹(shù)立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。為了共同維護(hù)全球能源安全，中國(guó)主張，國(guó)際社會(huì)應(yīng)著重在以下三個(gè)方面作出努力：

——加強(qiáng)對(duì)話與交流。加強(qiáng)能源出口國(guó)、消費(fèi)國(guó)和中轉(zhuǎn)國(guó)之間的對(duì)話和交流，是開(kāi)展能源國(guó)際合作的基礎(chǔ)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)進(jìn)一步密切雙多邊關(guān)系，加強(qiáng)在提高能效、節(jié)能環(huán)保、能源管理、能源政策等方面的對(duì)話交流，完善國(guó)際能源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急機(jī)制，深化在信息交流、人員培訓(xùn)、協(xié)調(diào)行動(dòng)等方面的合作。

——開(kāi)展能源務(wù)實(shí)合作。各國(guó)應(yīng)秉持互利共贏、共同發(fā)展的原則，開(kāi)展國(guó)際能源資源勘探開(kāi)發(fā)互利合作，豐富和完善合作機(jī)制與手段，增加全球能源供應(yīng)，促進(jìn)供應(yīng)渠道的多元化。共同穩(wěn)定大宗能源產(chǎn)品價(jià)格，保障各國(guó)用能需求，維護(hù)能源市場(chǎng)正常秩序。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)從人類可持續(xù)發(fā)展的高度，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，積極向發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家提供、轉(zhuǎn)移清潔高效能源技術(shù)，共同推動(dòng)全球綠色發(fā)展。國(guó)際社會(huì)應(yīng)攜手努力，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除能源貧困，擴(kuò)大能源服務(wù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

——共同維護(hù)世界能源安全。公平合理的國(guó)際能源治理機(jī)制是維護(hù)世界能源市場(chǎng)穩(wěn)定的重要條件。各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)合作，共同維護(hù)能源生產(chǎn)國(guó)和輸送國(guó)，特別是中東等產(chǎn)油國(guó)地區(qū)的局勢(shì)穩(wěn)定，確保國(guó)際能源通道安全和暢通，減少地緣政治紛爭(zhēng)對(duì)全球能源供應(yīng)的干擾。通過(guò)對(duì)話與協(xié)商的方式，解決重大國(guó)際能源問(wèn)題，不應(yīng)把能源問(wèn)題政治化，避免動(dòng)輒訴諸武力，甚至引發(fā)對(duì)抗。

結(jié)束語(yǔ)

能源是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和富民強(qiáng)國(guó)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)將努力解決好能源問(wèn)題，堅(jiān)定不移地走能源可持續(xù)發(fā)展道路。

今后一段時(shí)期，中國(guó)仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分艱巨，能源需求還會(huì)增加。作為一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)必須立足國(guó)內(nèi)增加能源供給，穩(wěn)步提高供給能力，滿足經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活改善對(duì)能源的需求。

能源安全是全球性問(wèn)題，絕大多數(shù)國(guó)家都不可能離開(kāi)國(guó)際合作而獲得能源安全保障。中國(guó)能源發(fā)展取得的成就，與世界各國(guó)友好合作密不可分。中國(guó)未來(lái)的能源發(fā)展更需要國(guó)際社會(huì)的理解和支持。有十幾億人口的中國(guó)走能源可持續(xù)發(fā)展道路，這是人類能源發(fā)展史上新的探索和實(shí)踐。中國(guó)過(guò)去不曾、現(xiàn)在沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì)對(duì)世界能源安全構(gòu)成威脅。中國(guó)將在平等互惠、互利共贏的原則下，進(jìn)一步加強(qiáng)與各能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和國(guó)際能源組織的合作，共同推動(dòng)世界能源的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)及價(jià)格的穩(wěn)定，確保國(guó)際能源通道的安全和暢通，為保障全球能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。