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4月24日和5月6日,中國國務(wù)院分別決定取消和下放71項、62項行政審批事項,5月13日,國務(wù)院再次就行政審批制度改革做動員,總理李克強要求,把該放的權(quán)力放掉,把該管的事務(wù)管好。
這是官方在一個月內(nèi)三次就行政審批制度改革作出表態(tài)部署。新一輪行政審批制度改革已經(jīng)起步,劍指“明減暗增”、“邊減邊增”、“捉迷藏”、“摻水分”等頑疾。
盡管官方尚未公布一個月內(nèi)取消和下放的行政審批事項清單,但中國社科院法學(xué)所憲法與行政法室主任、原國務(wù)院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華向中新社記者透露,很大比例被取消和下放的審批事項都與生產(chǎn)經(jīng)營、資格資質(zhì)審核有關(guān),在某種程度上,國家發(fā)展改革委、人力資源與社會保障部手上的一些審批權(quán)會被削減。
根據(jù)13日會議的消息,發(fā)展改革委、人力資源與社會保障部分別在會上發(fā)言,作為本輪改革的牽頭單位,中央編辦也作了發(fā)言。
2001年,國務(wù)院正式啟動行政審批制度改革,迄今已10余年。中國法學(xué)會行政法研究會會長應(yīng)松年告訴記者,權(quán)力下放不到位、調(diào)整不到位、落實不到位依然是突出問題。作為一種前置性管理手段,審批如果過多過濫,會嚴(yán)重打壓社會活力、抑制市場創(chuàng)造力、滋生腐敗。
“利用‘紅頭文件’或者規(guī)定,以登記、備案、年檢、認(rèn)定、監(jiān)制等形式,變相設(shè)置審批事項,這類問題是下一步改革的難點。”應(yīng)松年說。
李克強3月曾表示,現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項。結(jié)合此前官方公布的數(shù)據(jù),在3月國務(wù)院機構(gòu)改革前,行政審批事項已經(jīng)6輪減持,共取消和調(diào)整2400多項審批項目,下放、調(diào)整率達(dá)69.3%。
將數(shù)字進(jìn)行對比,周漢華發(fā)現(xiàn),在行政審批改革的前十余年中,因為改革僅針對“存量”部分,對“增量”部分沒有制約手段,新增的行政審批事項約600余項。下一步,國務(wù)院需要拿出具體辦法協(xié)調(diào)推進(jìn)改革,防止重走老路,“邊減邊增”再次上演。