新舉措 新環(huán)節(jié)

2014年8月，自治區(qū)開始今年第二輪巡視。自治區(qū)黨委第四巡視組進(jìn)駐后昌吉學(xué)院巡視的第五天，負(fù)責(zé)信訪接待工作的副處級(jí)調(diào)研員阿地江匆忙地吃過早餐，開始為一天的工作忙碌地準(zhǔn)備著，多年的巡視經(jīng)驗(yàn)告訴他，這幾日開始，將會(huì)逐漸進(jìn)入群眾信訪的第一個(gè)高峰期。正準(zhǔn)備的工夫，電話響起了，阿地江放下手中的材料接起了電話，“您的反映材料我們已經(jīng)收到了，您所反映的情況不屬于我們的受理范圍，不過請(qǐng)您放心，我們已按規(guī)定轉(zhuǎn)給了相關(guān)部門辦理……”耐心聽完群眾的訴說后阿地江回答到。剛放下電話，第一個(gè)信訪的群眾已來到了門口……

今年，新疆已經(jīng)開展的兩輪巡視中，巡視工作方法為之一新。巡視進(jìn)駐前，自治區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、信訪、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門，充分了解掌握對(duì)被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)干部在“四個(gè)著力”方面的反映和舉報(bào)，摸清問題底數(shù)，各巡視組帶著情況去巡視，做到有的放矢。進(jìn)駐后，精心組織個(gè)別談話，注意把握談話對(duì)象的選擇性、談話內(nèi)容的針對(duì)性、談話安排的靈活性、談話方式的藝術(shù)性，切實(shí)提高談話的效率和效益；認(rèn)真受理群眾來信來訪，廣泛聽取各方面意見；靈活安排“下沉一級(jí)”明察暗訪，全面了解掌握被巡視單位情況。

巡視結(jié)束后，統(tǒng)一規(guī)范巡視報(bào)告撰寫，不再對(duì)被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要圍繞發(fā)現(xiàn)的主要問題、反映自治區(qū)黨委管理干部的問題線索、有關(guān)意見建議三個(gè)方面來撰寫，確保報(bào)告主題突出、言簡(jiǎn)意賅、開門見山，克服了過去談成績(jī)多、講問題少的現(xiàn)象。

對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的重要情況，各巡視組及時(shí)形成專報(bào)，報(bào)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組；巡視個(gè)別談話結(jié)束后，各巡視組向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作階段性匯報(bào)。2014年首輪巡視中，各巡視組共上報(bào)要情專報(bào)12個(gè)。

今年，新疆首輪巡視工作結(jié)束后的巡視反饋，讓各被巡視單位充分領(lǐng)教了巡視“利劍”的威力。不久前，自治區(qū)黨委第一巡視組向自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳反饋巡視情況，反饋突出問題導(dǎo)向，“在執(zhí)行政治紀(jì)律方面，黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組的主體責(zé)任和紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任履行不到位，案件查處力度不大；少數(shù)黨員干部政治敏銳性不強(qiáng)，個(gè)別黨員干部信仰宗教。在廉政建設(shè)方面，國有資產(chǎn)管理不嚴(yán)，處置過程中存在流失現(xiàn)象……”。其他各巡視組在向巡視單位反饋時(shí)，也是堅(jiān)持直指問題，不遮不掩。向自治區(qū)黨委“五人小組”綜合報(bào)告中反映的問題，除涉及被巡視單位“一把手”本人的問題和重大、敏感問題線索外，其他的都如實(shí)地反饋給被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人，督促其抓早抓小，把問題解決在萌芽狀態(tài)。通過召開反饋會(huì)及采取內(nèi)部通報(bào)等方式，及時(shí)向被巡視單位反饋存在的普遍性、傾向性、苗頭性問題，充分發(fā)揮巡視反饋的教育、提醒、警示和震懾作用。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，根據(jù)問題性質(zhì)和干部管理權(quán)限，分門別類移交自治區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)黨委組織部和有關(guān)部門，包括所有反映問題線索的原始材料，一律按程序全面、及時(shí)移交。同時(shí)，新疆巡視工作還強(qiáng)化了督查督辦。由巡視辦對(duì)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng)辦理情況及巡視組向被巡視單位提出的整改意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦，并及時(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)落實(shí)情況，防止決定事項(xiàng)或有些問題的整改不了了之。

新思路 新內(nèi)容

今年已經(jīng)開展的兩輪巡視工作中，新疆增加了許多“自選動(dòng)作”，堅(jiān)持做到巡視任務(wù)本土化。在中央總體要求的基礎(chǔ)上，確定了“圍繞一個(gè)中心，突出一個(gè)重點(diǎn)、落實(shí)‘四個(gè)著力’、拓展兩個(gè)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”的巡視總體任務(wù)目標(biāo)。將“四個(gè)著力”分解細(xì)化為46項(xiàng)具體內(nèi)容，特別是結(jié)合新疆實(shí)際，將執(zhí)行黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查擺在首位，并增加了“著力發(fā)現(xiàn)是否存在對(duì)民族分裂主義和宗教極端思想行為不批駁、不亮劍、不報(bào)告，在維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂大是大非問題上，臺(tái)上臺(tái)下兩個(gè)樣、單位內(nèi)外兩種人”等內(nèi)容。

按照自治區(qū)黨委的要求，今年的新疆巡視工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問題、緊盯重點(diǎn)人員、關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域。在紀(jì)律問題上，加強(qiáng)對(duì)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)在事關(guān)中央和自治區(qū)黨委重大決策部署貫徹執(zhí)行，特別是反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)中黨員干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及有令不行、有禁不止，組織渙散、紀(jì)律松弛等問題；在腐敗和“四風(fēng)”問題上，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程項(xiàng)目、低價(jià)獲得資源、違規(guī)參與企業(yè)運(yùn)作、黨員干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和自治區(qū)黨委十條規(guī)定的問題；在選人用人上，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)買官賣官、超職數(shù)配備干部、考察失真、“帶病提拔”等問題。盯緊各地區(qū)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人，下一級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人和“小官巨貪”類的人，尤其是黨的十八大以來依然不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，并將礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項(xiàng)目、惠民資金、援疆資金、其他專項(xiàng)資金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理、向企業(yè)輸送利益等領(lǐng)域作為巡視監(jiān)督的重點(diǎn)。

自治區(qū)黨委統(tǒng)籌規(guī)劃常規(guī)巡視，確定從今年開始，每年安排三輪常規(guī)巡視，常規(guī)巡視時(shí)間每輪不少于一個(gè)半月，每輪巡視間隔不超過一個(gè)月。適時(shí)安排專項(xiàng)巡視，專項(xiàng)巡視側(cè)重于一個(gè)地方、部門或單位某一方面、某一領(lǐng)域存在的突出問題，體現(xiàn)“機(jī)動(dòng)靈活、出其不意、短平快”的特點(diǎn)，確保社會(huì)關(guān)注或群眾反映強(qiáng)烈的問題及時(shí)得到解決。通過開展首輪巡視，目前已初步梳理出涉及違反政治紀(jì)律、違反廉潔自律規(guī)定、違反中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)黨委十條規(guī)定精神、違反選人用人規(guī)定方面的問題198個(gè)，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索21件。9月10日，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢在主持召開自治區(qū)黨委“五人小組”會(huì)議審議2014年自治區(qū)首輪巡視綜合情況報(bào)告時(shí)，對(duì)首輪巡視取得的成效給予了充分肯定，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，持續(xù)深入推進(jìn)巡視工作開展，切實(shí)發(fā)揮巡視“利劍”作用，讓所有干部受到警醒、得到警示，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。日前，巡視反饋意見已在新疆各主要媒體公布，接受社會(huì)監(jiān)督。為加快巡視進(jìn)度，目前第二輪巡視業(yè)已接近收尾，第三輪巡視將在11月中旬啟動(dòng)。