改革體制機(jī)制:推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

2011年12月22日,主旋律電影《辛亥革命》總票房突破1億,長影集團(tuán)董事長劉麗娟感到格外欣慰。

作為新中國電影的搖籃,長春電影制片廠從1991年開始連續(xù)6年虧損,累計(jì)虧損3000多萬元,曾一度無片可拍。

生存壓力之下,長影踏上了探索自發(fā)式的體制改革之路:積極推進(jìn)股份制改造,在全國率先實(shí)施“出資人制度”,以電影創(chuàng)作為龍頭,電影旅游、電影加工和影視傳媒等多元素并舉,創(chuàng)作出《辛亥革命》《導(dǎo)火線》等一批優(yōu)秀作品。目前,企業(yè)年利潤穩(wěn)定在3000萬元以上,改革讓長影重新煥發(fā)出了生機(jī)和活力。

“與改革前比,我們更勇敢更自信?！眲Ⅺ惥暾f。

長期以來,制約文化發(fā)展的一個(gè)重要因素,就是把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相混淆,政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足,應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府,束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

黨的十六大報(bào)告提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”,“推進(jìn)文化體制改革”。

2003年6月,包括深圳在內(nèi)的9個(gè)地區(qū)和35個(gè)文化單位成為文化體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)和單位積極培育市場主體、深化內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立市場體系。2005年年底,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。從此,一場影響深遠(yuǎn)、波及整個(gè)文化領(lǐng)域的深刻變革在中國展開。

作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié),經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制是衡量改革是否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要標(biāo)志,這使文化單位擺脫了傳統(tǒng)事業(yè)體制的束縛,成為真正意義上的市場主體,煥發(fā)出新的生機(jī)和活力,文化產(chǎn)業(yè)開始成為各地新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

統(tǒng)計(jì)顯示,截至“十二五”起步之際,全國已注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位4千多家,核銷事業(yè)編制18萬個(gè)以上。出版發(fā)行、影視制作等領(lǐng)域改革任務(wù)基本完成;國有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社改革取得積極進(jìn)展,國有文藝院團(tuán)已有1852家完成轉(zhuǎn)制,地方3000多家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位已有595家完成轉(zhuǎn)制。

在文化體制改革的有力推動下,近年來,我國文化產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大,規(guī)模實(shí)力不斷增強(qiáng),進(jìn)入了又好又快發(fā)展的良性軌道。

我國國產(chǎn)電影年產(chǎn)量由2003年以前的不足100部發(fā)展到2011年的791部;國內(nèi)票房從2003年的不足10億發(fā)展到2011年的131.15億,2012年上半年已取得80.7億元;影視動畫產(chǎn)量從2005年的4.2萬分鐘增加到2011年超過26萬分鐘,增長4倍以上;電視劇產(chǎn)量幾年保持世界第一。

2010年全國出版、印刷和發(fā)行服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出12698億、增加值3503億,較2009年分別增長19%、13%,其中數(shù)字出版總產(chǎn)出和增加值分別增長31.6%和23.7%,超過全行業(yè)增長速度,在各產(chǎn)業(yè)類別中位居前茅。

轉(zhuǎn)制之后,文化產(chǎn)業(yè)融資成為另一個(gè)迫切需要解決的問題。在《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》等政策支持下,金融支持文化產(chǎn)業(yè)力度不斷加大,越來越多的文化企業(yè)通過開展銀企合作、融資擔(dān)保、上市融資等方式實(shí)現(xiàn)要素集聚,我國文化產(chǎn)業(yè)投融資體系逐步建立。

2011年,我國有7家文化企業(yè)在境內(nèi)A股市場成功上市,4家文化企業(yè)借殼上市,5家文化企業(yè)成功登陸美國資本市場;到2011年底,滬、深兩地上市文化企業(yè)超過50家;截至2012年2月底,文化企業(yè)累計(jì)發(fā)行各類債券達(dá)379.94億元。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國共有文化產(chǎn)業(yè)投資基金111只,資金總規(guī)模超過1330億元。