西藏自治區(qū)人權(quán)事業(yè)新進(jìn)展

前　言

西藏是中華人民共和國(guó)的一個(gè)藏族自治區(qū)。十三世紀(jì)中葉，西藏正式歸入中國(guó)元朝版圖后，西藏一直處于中國(guó)中央政權(quán)的管轄之下，是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。作為中國(guó)多民族大家庭中的一員，勤勞、純樸的藏民族在歷史上為燦爛的中華文明的發(fā)展，為祖國(guó)大家庭的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，作出了重要貢獻(xiàn)。

但是，1959年前，西藏長(zhǎng)期處于政教合一、僧侶和貴族專(zhuān)政的封建農(nóng)奴制社會(huì)。占西藏總?cè)丝?5%以上的農(nóng)奴和奴隸沒(méi)有人身自由，人的基本權(quán)利被剝奪。1959年，西藏實(shí)行民主改革，結(jié)束了政教合一封建農(nóng)奴制度的歷史，占人口95％以上的百萬(wàn)農(nóng)奴和奴隸獲得了做人的權(quán)利。西藏由此進(jìn)入了社會(huì)發(fā)展和人權(quán)進(jìn)步的新時(shí)代。

1992年9月，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《西藏的主權(quán)歸屬與人權(quán)狀況》白皮書(shū)，以大量事實(shí)，全面介紹和闡述了西藏地方與祖國(guó)大家庭關(guān)系的歷史，以及現(xiàn)代西藏人權(quán)發(fā)展與進(jìn)步的情況。

近幾年來(lái)，在中央政府的重視和支持下，在全國(guó)其他地區(qū)的大力支援下，經(jīng)過(guò)西藏各族人民的努力，西藏的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展明顯加快，從而進(jìn)一步推動(dòng)了人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。西藏自治區(qū)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)新進(jìn)展的一個(gè)重要組成部分。

了解和判斷西藏地區(qū)的人權(quán)狀況,要看事實(shí)。這里介紹的是西藏自治區(qū)1992年以來(lái)的人權(quán)事業(yè)新進(jìn)展的事實(shí)。

一、民族區(qū)域自治制度與人民的政治權(quán)利

西藏是藏民族聚居區(qū)，藏族占全自治區(qū)總?cè)丝?44萬(wàn)的95％，漢族和其他民族人口占5％。根據(jù)中國(guó)憲法，國(guó)家在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度，建立西藏自治區(qū)，依法保障西藏各族人民平等參與管理國(guó)家和地方事務(wù)的政治權(quán)利，特別是藏族人民自主管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的自治權(quán)利。在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治，是中國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度，是中國(guó)政府解決民族問(wèn)題的基本政策。

1956年4月，根據(jù)中央政府決定，成立了西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)。1965年，西藏自治區(qū)正式成立，阿沛·阿旺晉美任自治區(qū)第一任主席。西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)及西藏自治區(qū)人民政府作為自治機(jī)關(guān)，依法行使自治權(quán)。根據(jù)中國(guó)憲法和《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，民族區(qū)域自治地方享有廣泛的自治權(quán)利，涉及立法、使用民族語(yǔ)言文字、人事管理、經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政管理、教育管理、文化管理、自然資源的管理和開(kāi)發(fā)等諸多方面。

作為西藏地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)，積極制定適合本民族地區(qū)特點(diǎn)的法規(guī)。繼1965年至1992年制定了《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定（試行）》等60余件地方性法規(guī)之后，近年來(lái)又制定了23件地方法規(guī)，作出各類(lèi)法律決定21件，清理修訂法規(guī)23件，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域。其中包括《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》等，并對(duì)14項(xiàng)全國(guó)性的法律、法規(guī)制定了適合西藏特點(diǎn)的實(shí)施辦法。在執(zhí)行全國(guó)性法定節(jié)日的基礎(chǔ)上，西藏自治區(qū)立法和行政機(jī)關(guān)還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。根據(jù)西藏特殊的自然地理因素，自治區(qū)把職工的工作時(shí)間定為每周35個(gè)小時(shí)，比全國(guó)性法定職工周工作時(shí)間少5個(gè)小時(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年以來(lái)，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)西藏實(shí)際情況制定的有關(guān)維護(hù)西藏人民利益的立法數(shù)量，超過(guò)了此前12年的總和。

西藏自治區(qū)人大常委會(huì)主任和自治區(qū)主席均由藏族公民擔(dān)任。中國(guó)憲法和《民族區(qū)域自治法》規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任；自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。從西藏自治區(qū)成立迄今，先后的4任自治區(qū)人民代表大會(huì)常委會(huì)主任和5任自治區(qū)主席均為藏族公民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前藏族和其他少數(shù)民族人士在自治區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任中占71．4％，在自治區(qū)人大常委會(huì)委員中占80％；在西藏自治區(qū)主席、副主席中占778%。在1993年全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、地(市)和自治區(qū)四級(jí)換屆選舉后，藏族和其他少數(shù)民族人士占四級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)組成人員的93.2%,分別占當(dāng)選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣長(zhǎng)的99．8％和986％，分別占自治區(qū)、地(市)、縣三級(jí)人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)的96％和89％。1992年以來(lái)，西藏的藏族和其他少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔有了進(jìn)一步的發(fā)展。據(jù)1996年統(tǒng)計(jì)，西藏全區(qū)藏族和其他少數(shù)民族干部比1992年增加1822％，占干部總數(shù)的73．88％，比1992年增長(zhǎng)4．48個(gè)百分點(diǎn)。

保障藏語(yǔ)文的學(xué)習(xí)和使用，是維護(hù)藏族人民自治權(quán)利和行使參與國(guó)家和地方事務(wù)管理的權(quán)利的一個(gè)重要方面。中國(guó)憲法規(guī)定，各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由。中國(guó)的《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字。西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)通過(guò)的《學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定（試行）》據(jù)此明確規(guī)定，在西藏自治區(qū)藏漢語(yǔ)文并重，以藏語(yǔ)文為主。藏語(yǔ)言文字是西藏全區(qū)通用的語(yǔ)言文字，人民代表大會(huì)通過(guò)的決議、法規(guī)、法令，各級(jí)政府下達(dá)的正式文件、發(fā)布的公告，都使用藏漢兩種文字。在司法訴訟活動(dòng)中，對(duì)藏族訴訟參與人，都使用藏語(yǔ)文審理案件，法律文書(shū)都使用藏文。西藏的報(bào)刊、廣播、電視均使用藏漢兩種語(yǔ)言文字，機(jī)關(guān)、街道、路標(biāo)和公共設(shè)施一律使用藏漢兩種文字標(biāo)記。藏族的學(xué)術(shù)、文化藝術(shù)工作者，都有權(quán)使用本民族語(yǔ)言文字撰寫(xiě)和發(fā)表學(xué)術(shù)成果和藝術(shù)作品。

民族區(qū)域自治制度的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步保障了西藏人民的政治權(quán)利，使西藏人民今天所享有的政治權(quán)利與舊西藏的狀況形成天壤之別。

西藏在1959年民主改革之前，是一個(gè)比歐洲中世紀(jì)還要黑暗的政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)。占西藏總?cè)丝?5％的農(nóng)奴和奴隸被完全剝奪了人身自由和政治權(quán)利。農(nóng)奴主把農(nóng)奴和奴隸當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，可以買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送、抵債和交換。在舊西藏通行了幾百年，直到1959年被廢止的《十三法典》和《十六法典》，明文將人分成三等九級(jí)，規(guī)定人們?cè)诜傻匚簧系牟黄降取７ǖ湟?guī)定，上等上級(jí)的人如王子等，其命價(jià)為與其尸體等重的黃金；而下等下級(jí)的人如婦女、屠夫、獵戶(hù)、匠人等，其命價(jià)為一根草繩。農(nóng)奴主以野蠻、殘酷的刑罰維護(hù)封建農(nóng)奴制度，動(dòng)輒對(duì)農(nóng)奴和奴隸實(shí)施剜目、割耳、斷手、剁腳、投水等駭人聽(tīng)聞的酷刑。

民主改革廢除了封建農(nóng)奴制度，西藏人民同全國(guó)各族人民一樣成為國(guó)家和社會(huì)的主人，獲得了憲法和法律規(guī)定的所有公民政治權(quán)利。

在西藏，年滿(mǎn)18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。他們選舉自己的代表，并通過(guò)選舉產(chǎn)生的各級(jí)人民代表大會(huì)，行使管理國(guó)家和地方事務(wù)的權(quán)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1993年進(jìn)行的西藏鄉(xiāng)、縣、地(市)、自治區(qū)四級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉中，全區(qū)共有選民1311085名，占18歲以上公民的98．6％，其中91．6％的選民參加了選舉，有些地方選民參選率達(dá)到100％。中國(guó)憲法和選舉法明確規(guī)定，在作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)中，各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。選舉法還對(duì)少數(shù)民族代表的選舉作了特殊照顧性的規(guī)定，如規(guī)定聚居境內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝跀?shù)占境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)30%以上的，每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)；不足15%的，每一代表所代表的人口數(shù)可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)等。占全國(guó)總?cè)丝?%的少數(shù)民族，目前其在全國(guó)人大的代表占代表總數(shù)的14%以上。西藏現(xiàn)有20名第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表，其中藏族和其他少數(shù)民族代表占80％。西藏的門(mén)巴、珞巴等少數(shù)民族雖然人口極少，在全國(guó)人大及西藏各級(jí)人大中也均有自己的代表。帕巴拉·格列朗杰活佛目前擔(dān)任第八屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。

西藏各階層和各界人士還通過(guò)參與各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議，參政議政，行使民主權(quán)利。現(xiàn)有多名西藏民族、宗教界人士是全國(guó)政協(xié)委員、常務(wù)委員，阿沛·阿旺晉美擔(dān)任全國(guó)政協(xié)副主席。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議西藏委員會(huì)于1959年成立以來(lái)，廣泛吸收藏族和其他民族及宗教界人士參加，現(xiàn)有數(shù)百名民族、宗教界人士擔(dān)任委員，拉魯·次旺多吉、唐麥·貢覺(jué)白姆等舊西藏政府時(shí)期的貴族均擔(dān)任了自治區(qū)政協(xié)副主席。舊西藏法典規(guī)定，“勿予婦女議論國(guó)事之權(quán)”，這種狀況在新西藏已不再存在。1996年，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)中的婦女代表占代表總數(shù)的20％?，F(xiàn)在，全西藏有縣級(jí)以上婦女干部573人，并在歷史上第一次有了藏族的女法官、女檢察官、女警官、女律師。

在西藏自治區(qū)，形成了一支以藏族和其他少數(shù)民族為主體的司法隊(duì)伍。西藏自治區(qū)司法部門(mén)嚴(yán)格依照憲法和法律，保護(hù)西藏自治區(qū)各族公民的各項(xiàng)基本權(quán)利和自由以及其他各項(xiàng)合法權(quán)益，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，依法懲處各種危害社會(huì)的犯罪分子，維護(hù)社會(huì)秩序。在西藏自治區(qū)，犯罪率和監(jiān)禁率均低于全國(guó)平均水平。罪犯的合法權(quán)利受到法律保護(hù)；少數(shù)民族和信仰宗教的罪犯不受歧視，在生活習(xí)慣等多方面得到照顧。罪犯在監(jiān)獄服刑期間的吃、穿、住、用等物質(zhì)條件由政府予以保障。監(jiān)獄按罪犯民族生活、飲食習(xí)慣設(shè)有專(zhuān)灶，每月供應(yīng)糌巴、酥油茶、甜茶等。西藏監(jiān)獄均有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，罪犯擁有醫(yī)師數(shù)高于全國(guó)監(jiān)獄平均水平。罪犯享受?chē)?guó)家統(tǒng)一規(guī)定的休息日、節(jié)假日和民族傳統(tǒng)節(jié)日。罪犯在服刑期間，可以依法每月會(huì)見(jiàn)自己的親人，可以依法獲得減刑或假釋和各種獎(jiǎng)勵(lì)。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)

加快西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷提高人民群眾的生活水平，使西藏廣大群眾享有充分的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是中央政府關(guān)于西藏工作的首要目標(biāo)，也是西藏自治區(qū)各級(jí)政府的首要任務(wù)。中央政府和西藏地方各級(jí)政府為此作出了巨大努力，取得了顯著成就。

1992年以來(lái)，西藏經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。1997年，西藏國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約735億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比1991年增長(zhǎng)966％，年均增長(zhǎng)119％。1987年以來(lái)，西藏糧食生產(chǎn)連續(xù)十年豐收，1997年糧食總產(chǎn)量達(dá)82萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高水平，比1991年的58萬(wàn)噸增長(zhǎng)41.4％；肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)119萬(wàn)噸，比1991年增長(zhǎng)25.5％。目前，西藏自治區(qū)正在為實(shí)現(xiàn)2000年前在全區(qū)完成脫貧任務(wù)，使多數(shù)群眾達(dá)到小康的目標(biāo)而積極努力。

1992年以來(lái)，西藏加快了與人民群眾日常生產(chǎn)、生活有密切關(guān)系的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和建筑業(yè)、建材業(yè)、輕紡業(yè)、食品業(yè)、民族手工業(yè)的發(fā)展。擴(kuò)建了拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)，改建了昌都的邦達(dá)機(jī)場(chǎng)?，F(xiàn)在，西藏每天都有幾個(gè)航班飛往國(guó)內(nèi)其他城市，每周都有國(guó)際航班。西藏已基本建成由航空、公路組成的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。1996年，西藏全區(qū)公路貨運(yùn)總量比1965年增長(zhǎng)146倍，客運(yùn)量增長(zhǎng)27.9倍，年均航空客運(yùn)量達(dá)10萬(wàn)人次，大大改變了舊西藏完全靠人背畜馱、交通閉塞的狀況。西藏已建成和開(kāi)通了7個(gè)地(市)衛(wèi)星通信站和51個(gè)縣的程控電話(huà)交換機(jī)，98％的縣實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)星傳輸和電話(huà)的程控化，并進(jìn)入國(guó)內(nèi)國(guó)際長(zhǎng)途電話(huà)自動(dòng)交換網(wǎng)。西藏的拉薩、日喀則、那曲、昌都、澤當(dāng)、獅泉河等主要城鎮(zhèn)加快了市政建設(shè)。八十年代以來(lái)，僅拉薩市對(duì)舊民房的改造就完成了30多萬(wàn)平方米，有5226戶(hù)居民遷入新居。這些建設(shè)改善了城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。

西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在十分原始、落后的基礎(chǔ)上起步的，由于平均海拔4000米以上和嚴(yán)寒、缺氧，西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自然條件也十分嚴(yán)酷。加上舊西藏封建農(nóng)奴制統(tǒng)治下，西藏經(jīng)濟(jì)十分落后，人民生活水平低下。鑒于這種情況，中央政府對(duì)西藏的發(fā)展一直給予特殊的重視，在人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等方面予以大力支持，并根據(jù)西藏情況實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。從1980年至今，對(duì)西藏的農(nóng)牧民實(shí)行免征免購(gòu)，農(nóng)牧民全部收入都?xì)w自己所有。近年來(lái)，中央政府給西藏的財(cái)政定額補(bǔ)貼每年都達(dá)12億元以上，還采取了減輕負(fù)擔(dān)、優(yōu)惠投資、智力投資、扶貧包干等特殊的措施。從五十年代初至1997年，中央政府共向西藏投入400多億元；1959年至1996年調(diào)運(yùn)進(jìn)藏物資674萬(wàn)噸，其中商業(yè)物資110萬(wàn)噸，糧食130萬(wàn)噸，石油148萬(wàn)噸。

國(guó)家還根據(jù)不同時(shí)期西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和特殊需要，給予規(guī)模較大的集中援建。繼1984年由中央政府指導(dǎo)、動(dòng)員全國(guó)9個(gè)省市援建西藏43個(gè)工程項(xiàng)目后，1994年，中央政府又決定在三四年內(nèi)由中央政府和全國(guó)其他省市無(wú)償援助西藏建設(shè)62項(xiàng)工程，包括農(nóng)業(yè)和水利、能源、交通和通訊、工業(yè)、社會(huì)事業(yè)和市政工程等項(xiàng)目。目前，這些項(xiàng)目已大多竣工并交付使用，總投資由原定的238億元增加到366億元。中央政府投資10億元的“一江兩河”(雅魯藏布江、拉薩河、年楚河)中部流域綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，自1991年實(shí)施至今，開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的糧食產(chǎn)量、農(nóng)牧民人均純收入都有大幅度提高。國(guó)家投資20.14億元的羊卓雍湖抽水蓄能電站于1997年竣工、發(fā)電。近年來(lái)，全國(guó)14個(gè)對(duì)口支援省市還在西藏援建其他建設(shè)項(xiàng)目151個(gè)，總投資達(dá)4.9億元。這些項(xiàng)目的完成，將使西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民生活水平躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使西藏城鄉(xiāng)居民的生活明顯改善。1996年，西藏城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入5030元，比1991年增長(zhǎng)1.4倍，年均增長(zhǎng)19％；農(nóng)牧民人均純收入975元，比1991年增長(zhǎng)48.3％，年均增長(zhǎng)8.2％。1997年，西藏城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入達(dá)5130元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)1040元。西藏城鄉(xiāng)居民年底儲(chǔ)蓄存款余額由1991年的5.1億元，增加到1997年的3045億元。1996年，西藏人均占有糧食372公斤，比1991年增長(zhǎng)28％，在人口增長(zhǎng)了約一倍半的情況下，人均占有糧食仍比五十年代初增長(zhǎng)了2倍。1996年，西藏人均肉類(lèi)消費(fèi)48.6公斤，比1991年增長(zhǎng)17.2%。1996年與1991年相比，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)蔬菜增長(zhǎng)26％，消費(fèi)食用油增長(zhǎng)145％，消費(fèi)蛋類(lèi)增長(zhǎng)11倍，消費(fèi)糖果糕點(diǎn)增長(zhǎng)3.2倍。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)日益增多。農(nóng)牧民家庭大都擁有數(shù)量可觀的生產(chǎn)資料，平均每戶(hù)農(nóng)牧民家庭擁有的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)價(jià)值達(dá)8000元以上。每百戶(hù)擁有汽車(chē)9輛，大小拖拉機(jī)6臺(tái)，機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)3臺(tái)，馬車(chē)12輛。在城鎮(zhèn)居民家庭中，家用電器等耐用消費(fèi)品逐年增加。1996年，平均每百戶(hù)城市居民家庭擁有彩色電視機(jī)88臺(tái)，黑白電視機(jī)6臺(tái)，洗衣機(jī)42臺(tái)，電冰箱50臺(tái)，照相機(jī)46架，摩托車(chē)9輛，自行車(chē)222輛，均比1991年有較大幅度增長(zhǎng)。據(jù)舊西藏地方政府統(tǒng)計(jì)，1950年西藏約90%的人口沒(méi)有自己的住房。現(xiàn)在，除少數(shù)牧區(qū)外，其他所有的家庭都有固定的住房。1990年到1995年，西藏農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民住房面積由人均18.9平方米、11平方米分別增加到20平方米、14平方米。據(jù)典型調(diào)查，在“一江兩河”中部流域，有的農(nóng)戶(hù)家庭存有夠吃一至三年的余糧，有的鄉(xiāng)90％的農(nóng)戶(hù)家庭蓋了新房。

西藏自治區(qū)的一些偏僻邊遠(yuǎn)地區(qū)，部分群眾的生活還比較困難，自治區(qū)各級(jí)政府正在按照中央的指示和要求，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，積極幫助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)，以擺脫貧困，走上富裕道路。僅1996年，自治區(qū)就投放扶貧資金1.14億元。1997年9月以來(lái)，西藏部分地區(qū)，尤其是藏北地區(qū)遭受歷史上罕見(jiàn)的特大雪災(zāi)，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民生產(chǎn)、生活帶來(lái)很大的困難。國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)研究支援西藏的救災(zāi)工作。到1998年1月，中央政府先后撥給西藏受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)資金4200萬(wàn)元，運(yùn)去了大量救災(zāi)物資。國(guó)務(wù)院還向?yàn)?zāi)區(qū)派出了慰問(wèn)組，慰問(wèn)災(zāi)民，察看災(zāi)情，幫助解決實(shí)際困難。西藏自治區(qū)各級(jí)政府為這次救災(zāi)工作投入了大量人力、物力、財(cái)力。這對(duì)緩解這次特大雪災(zāi)給農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活帶來(lái)的困難起到了重要作用。

為了保障各族人民的生活環(huán)境，改善生活質(zhì)量，西藏自治區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)。自1992年以來(lái)又制定頒布了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等20多件有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方法規(guī)和行政規(guī)章。繼1990年在拉薩建成西藏第一個(gè)現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測(cè)站后，1993年建成了日喀則環(huán)境監(jiān)測(cè)站。其他一些環(huán)境監(jiān)測(cè)站正在修建，以逐步形成全區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)表明，西藏工業(yè)“三廢”的排放量甚微。工業(yè)廢氣的消煙除塵率達(dá)到88%；工業(yè)廢水的有效處理率在50%以上。主要河流的水質(zhì)均達(dá)到國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。湖泊大多數(shù)仍處于原生狀態(tài)，水質(zhì)保持在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。地下水水質(zhì)總體良好。西藏迄今未發(fā)生過(guò)一起環(huán)境污染事件，沒(méi)有酸雨，更不存在任何人為放射性污染。環(huán)境保護(hù)部門(mén)多年監(jiān)測(cè)結(jié)果證實(shí)，西藏環(huán)境天然放射性水平在國(guó)家輻射保護(hù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

西藏人民群眾享有充分的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的情況，與舊西藏貧窮、落后，廣大群眾生存權(quán)得不到保障的悲慘狀況形成了鮮明的對(duì)比。在舊西藏，政教合一的封建農(nóng)奴制度嚴(yán)重束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，西藏的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極其原始、落后的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上為木犁耕地、牦牛踩場(chǎng)脫粒，有的地方還保持著“刀耕火種”的生產(chǎn)方式。1952年，西藏每畝（15畝合1公頃）糧食產(chǎn)量平均只有80公斤，人均占有糧食僅125公斤。舊西藏幾乎沒(méi)有現(xiàn)代意義的工業(yè)。1950年，整個(gè)西藏只有一個(gè)簡(jiǎn)陋的鑄幣廠(chǎng)，僅有的一座125千瓦的水電站斷續(xù)發(fā)電，整個(gè)西藏的工人總共才120人左右。即使在這種落后的經(jīng)濟(jì)狀況下，95％以上的社會(huì)財(cái)富還集中在僅占人口不足5％的官家、貴族、上層僧侶的三大領(lǐng)主手中，而占人口95％的人民群眾處于極端貧窮的境地。當(dāng)時(shí)，西藏有句諺語(yǔ)：“（農(nóng)奴）能帶走的只是自己的影子，能留下的只有自己的腳印?！睆V大農(nóng)奴和奴隸不僅沒(méi)有人身自由，生命權(quán)也無(wú)法保障。在1959年民主改革前，西藏首府拉薩市只有2萬(wàn)多人，而貧民和乞丐就有近千戶(hù)，時(shí)?？梢?jiàn)凍餓倒斃街頭的無(wú)家可歸者，情形慘不忍睹。這種景象現(xiàn)在已一去不復(fù)返了。