收入動(dòng)態(tài)信息難監(jiān)控 南京10年僅收回4套廉租房
廉租房如何解決“住得進(jìn)去,退不出來”難題
本報(bào)記者 郝帥
“從2002年開始,南京就有廉租房,目前已經(jīng)配租了3600套,但退出的問題一直困擾我們?!蹦暇┦蟹扛霓k副主任秦玲說。
作為保障房,廉租房以低租金的形式為城市低收入家庭提供了安身之地。然而,很多起初符合租住條件的家庭入住多年后,隨著家庭收入和人員數(shù)量的改變已不再符合租住條件,按道理應(yīng)該騰退出來,讓給符合條件的家庭入住,可與嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件相比,廉租房在退出環(huán)節(jié)并不順暢,以至還被貼上了“終身制”的標(biāo)簽。
秦玲所說的困擾,源于一則南京本地的新聞,有媒體報(bào)道“南京10年間累計(jì)收回3套廉租房房源,另有2800余戶退出廉租房租賃補(bǔ)貼保障,退還房租補(bǔ)貼120余萬元?!?/p>
那么,造成廉租房“住得進(jìn)去,退不出來”的原因是什么?南京市在廉租房退出方面制定了哪些辦法?作為一種流動(dòng)的福利,如何讓廉租房流轉(zhuǎn)起來為真正需要的人提供住房保障呢?
回收的廉租房都不是主動(dòng)騰腿
針對(duì)南京市10年僅收回3套廉租房的報(bào)道,秦玲坦承廉租房在收回時(shí)確實(shí)存在很多困擾。
“實(shí)際上我們收回的是4套”。秦嶺告訴中國青年報(bào)記者,據(jù)她介紹,這4套收回的廉租房也并非因?yàn)榫幼≌呤杖胩岣叨鲃?dòng)退出的。
“4套房子中,有3套是孤老居住的,3位孤老去世以后,我們收回了其中一套,還有兩套是強(qiáng)制收回的,因?yàn)樗麄兊挠H戚想把房子租出去掙租金?!贝送?,“還有一套是父子兩人申請(qǐng)的,父親因病去世了,兒子犯罪判了死刑,房子空了之后我們收回的?!?/p>
房改部門面對(duì)最大難題是騙租和瞞報(bào)收入的人群。秦玲給記者講了一個(gè)自己工作中遇到的案例。
當(dāng)?shù)赜幸晃簧坌张佑捎跉埣灿譀]有房子,一直借住在親戚家里,因此她申請(qǐng)了一套經(jīng)濟(jì)適用房,可過了幾年以后,她親戚居住的公房拆遷,邵姓女子隱瞞自己已有了經(jīng)濟(jì)適用房,又向當(dāng)?shù)夭疬w部門和房管部門申請(qǐng)保障房,此后,當(dāng)?shù)亟o她安排了一套廉租房居住,但在材料審核時(shí)發(fā)現(xiàn)她已經(jīng)有經(jīng)濟(jì)適用房了,但邵姓女子則堅(jiān)持一套也不退。
“沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),我們只得提請(qǐng)法院,剛開始法院也比較為難,可后來開了庭,但兩年多了,法院判決也沒下來。因?yàn)楦鞣矫婵紤]她畢竟是殘疾,生活又困難,誰都不愿意去強(qiáng)制執(zhí)行。”秦玲說。
據(jù)《南京市保障性住房供應(yīng)管理工作情況匯報(bào)》顯示,對(duì)最低收入和低收入無房家庭以廉租住房實(shí)物配租保障方式為主,租賃補(bǔ)貼方式為輔。因此,廉租房不僅在實(shí)物配租環(huán)節(jié)存在退出難,在補(bǔ)貼資金上也存在騙取、多占的狀況。
“每年街道辦事處都會(huì)對(duì)享受廉租房的家庭進(jìn)行收入、人口及住房狀況審核,復(fù)核結(jié)果經(jīng)區(qū)民政、區(qū)保障部門認(rèn)定,對(duì)不再符合廉租房保障的家庭將追回補(bǔ)貼?!鼻亓嵴f,今年已經(jīng)查核2800戶不再符合補(bǔ)貼條件,停止了補(bǔ)貼,但這里面有237戶是已經(jīng)多拿了,現(xiàn)在我們追回了120多萬。
“廉租房退出機(jī)制的設(shè)計(jì)一直是大家關(guān)注的問題,很多城市都面臨著類似的問題。廉租房制度是政府針對(duì)城鎮(zhèn)最低收入人群的住房保障制度,但目前很多經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)得到改善,不再符合承租條件的人,依然住著廉租房,或者把房轉(zhuǎn)租出去。”中國科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)董紀(jì)昌說。
在他看來,廉租房對(duì)廉租戶來說是一項(xiàng)流動(dòng)性的社會(huì)福利,而不是一項(xiàng)終身制福利,已經(jīng)不符合租住條件仍住在廉租房中的人削減了廉租房的社會(huì)福利作用,使得符合租住條件但尚無房屋可住的人享受不到這一社會(huì)公共資源,不利于整個(gè)社會(huì)福利水平的提高。
因此,各地已經(jīng)開始將目光從廉租房建設(shè)轉(zhuǎn)移到了后期管理上,記者了解到,杭州是較早施行廉租房退出的城市之一。據(jù)媒體報(bào)道,杭州在2011年時(shí),注銷了400戶家庭的廉租房保障資格,并要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理退房手續(xù),把房子讓給更加需要的人,事實(shí)上,這已經(jīng)是杭州第三次清退不符合條件的廉租房住戶了,加上此前的退出人數(shù),杭州市房管部門已累計(jì)注銷了1158戶家庭的廉租住房保障資格。
退出難因收入認(rèn)定環(huán)節(jié)不明晰
在董紀(jì)昌看來,廉租房退出難在于“無法有效監(jiān)測(cè)廉租房住戶收入資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息。”他表示,廉租房退出的依據(jù)是住戶收入資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息,一旦住戶的收入資產(chǎn)增加超出保障標(biāo)準(zhǔn),就應(yīng)退出。
“由于我國個(gè)人信用制度剛剛建立,家庭收入等信息尚不完備,同時(shí)保障家庭的住房檔案尚未建立,有關(guān)家庭人均年收入、家庭住房占用套數(shù)、房屋性質(zhì)、房屋類型等信息無法查詢?!倍o(jì)昌說。
“南京在房產(chǎn)信息化上做的是比較全的,住戶的房產(chǎn)信息都能查到,所以房產(chǎn)一般是隱瞞不了的,就像那位邵姓女子,如果申請(qǐng)上了經(jīng)濟(jì)適用房,再申請(qǐng)廉租房的時(shí)候肯定就能查到之前的房產(chǎn)信息,很難渾水摸魚。”秦玲說。
秦玲所說的房產(chǎn)信息化是指南京市住建委2011年運(yùn)行的一套網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。“這個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了保障房從規(guī)劃設(shè)計(jì)到退出機(jī)制全生命周期的監(jiān)管。”
但這只能檢索相關(guān)的房產(chǎn)信息,收入才是決定能否申請(qǐng)廉租房的標(biāo)準(zhǔn)。
“廉租房退出難,主要是租戶收入認(rèn)定難?!鼻亓嵴f。她介紹,為了全面摸清租戶收入認(rèn)定,南京現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施包括民政部門在內(nèi)的9個(gè)部門聯(lián)動(dòng)合作。這9個(gè)部門包括了稅務(wù)、公安、工商、人社、殘聯(lián)等部門。
“每個(gè)部門都要對(duì)租戶的相關(guān)信息進(jìn)行比對(duì),比如稅務(wù)核實(shí)納稅情況,公安核實(shí)車輛情況,民政部門通過這些部門的數(shù)據(jù)來確定租戶最終的收入。我們通過民政部門給出的結(jié)論做出是否能夠配租廉租房的決定?!鼻亓嵴f。
此外,租戶的收入還包括其他部分構(gòu)成。
“國家審計(jì)署連續(xù)對(duì)南京保障房進(jìn)行了三年審計(jì),最大的問題就是租戶的金融和證券資料缺失?!鼻亓岣嬖V記者,“因?yàn)榻鹑诤妥C券的信息銀行是不可能給房保部門的,我們也沒有索要的權(quán)力,按照央行的解釋,金融和證券涉及隱私,作為銀行,除了公檢法以外,沒有權(quán)力給任何一個(gè)部門提供,現(xiàn)在就是公檢法和審計(jì)署調(diào)才給,其他人都調(diào)不到的,所以這方面是一個(gè)缺陷?!?/p>
盡管房保部門不能獲取租戶的金融證券資料,但也想到了其他方面來甄別租戶收入情況?!氨热缱鈶糍I的車價(jià)值達(dá)到一定數(shù)值的,就不能再來申請(qǐng)保障房了,我們現(xiàn)在暫定的是8萬?!鼻亓嵴f。
據(jù)秦玲介紹,江蘇省有一個(gè)信用辦,現(xiàn)在各個(gè)部門都在合攏信息,租戶如果不誠信申報(bào),查出來后就把名單交給信用辦,信用辦跟銀行聯(lián)系比較多,用信用辦的系統(tǒng)來進(jìn)行收入比對(duì)?!岸喾矫媛?lián)動(dòng)起來進(jìn)行租戶的收入認(rèn)定”。
另外,退出難不只在廉租房中出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)適用房也存在退出難的狀況。據(jù)記者了解,如果租戶之前買了經(jīng)濟(jì)適用房,條件改善后想要出售的話,國家政策是把房子收回來,但作為南京來說,只要住戶買經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)符合條件,家庭條件改善后想要賣掉經(jīng)濟(jì)適用房,政府允許經(jīng)濟(jì)適用房上市?!暗亲粢咽找娴囊话虢唤o政府,因?yàn)榉孔邮钦顿Y建設(shè)的。政府可以將這部分收益用來建設(shè)新的保障房?!鼻亓嵴f。
此外,廉租房退出難還在于強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)節(jié)沒有打通。
董紀(jì)昌告訴記者,原建設(shè)部和民政部制定的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》規(guī)定:房地產(chǎn)行政主管部門作出取消保障資格的決定后。享受實(shí)物配租的家庭應(yīng)當(dāng)將承租的廉租住房在規(guī)定的期限內(nèi)退回。逾期不退回的,房地產(chǎn)行政主管部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
“而事實(shí)上法院不愿意受理和強(qiáng)制執(zhí)行,邵姓女子騙租廉租房的案子法院早在兩年前就開庭了,但判決現(xiàn)在也沒下來,我們希望法院能最終有個(gè)定論并強(qiáng)制執(zhí)行,通過法院這條路徑解決廉租房退出難?!鼻亓嵴f。
如何解決廉租房退出難
針對(duì)廉租房退出難的現(xiàn)況,南京市做出了動(dòng)態(tài)調(diào)整租價(jià)的應(yīng)對(duì)辦法。“現(xiàn)在廉租房和公租房的政策是打通的,就是說,不以房子來定性而是以居住在房子里的人來定性。”秦玲告訴記者。
按照秦玲的介紹,如果住戶租的是廉租房,等到收入發(fā)生變化后,不用搬遷重新找房,而是按照市場(chǎng)價(jià)直接調(diào)租金,廉租房就變成了公租房?!耙?yàn)槟愕纳矸葑兞?,租金就變了,房子的性質(zhì)也就變了?!?/p>
“現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)將目光從保障房前期建設(shè),轉(zhuǎn)到了后期的管理上來。所以這是一個(gè)好的契機(jī),只要各部門各司其責(zé),承擔(dān)自己的責(zé)任,廉租房退出應(yīng)該不是一個(gè)大的難題。”秦玲說。
因?yàn)樵谇亓峥磥?,部門聯(lián)動(dòng)之間存在著溝通和擔(dān)責(zé)的問題。她說道,關(guān)于廉租房退出管理,大家都認(rèn)為這是房屋保障部門的事情,那我現(xiàn)在要跟老百姓說,是民政部門查出來你的收入超標(biāo),那老百姓不找民政部門嗎?如果這樣的話,那民政肯定不愿查出來。同樣道理,民政查出來說為什么你超標(biāo),我發(fā)現(xiàn)你的納稅額超過了我的基數(shù),那老百姓就有可能找到地稅吵。一些部門嫌麻煩、怕追責(zé),就不愿承擔(dān)責(zé)任。
如何解決廉租房退出難,董紀(jì)昌認(rèn)為,還應(yīng)當(dāng)完善“退出激勵(lì)和后續(xù)保障政策”。
“一方面,退出激勵(lì)政策缺乏或有效性低。應(yīng)當(dāng)對(duì)主動(dòng)退出的家庭在購買經(jīng)濟(jì)適用房時(shí),賦予優(yōu)先權(quán),或給予一定的優(yōu)惠;另一方面,廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房等保障制度之間缺乏過渡的保障政策,如果家庭主動(dòng)退出,既買不起經(jīng)濟(jì)適用房,又因家庭成員多無穩(wěn)定職業(yè)無法獲得公積金資助,不能用公積金支付房租,很可能落入無保障的“夾心層”。
此外,秦玲還告訴記者,一些租住在廉租房里的住戶會(huì)選擇自己住一間,再租出去一間,而房保部門入戶走訪時(shí),沒有權(quán)力核實(shí)對(duì)方身份,只有公安才有權(quán)力查看身份證?!巴ㄟ^身份證信息比對(duì)就能判斷廉租房成員是否存在租賃關(guān)系?!?/p>
對(duì)此,董紀(jì)昌建議,“建立專業(yè)化的保障房管理隊(duì)伍”,在他看來,廉租房管理問題專業(yè)性較強(qiáng),必須有一支專業(yè)化的管理隊(duì)伍給予支持,可以從各部門中挑選出專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的人員組成專業(yè)性的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)對(duì)廉租房的監(jiān)督管理工作。
“建立完善的收入核查體系,也是解決廉租房退出難的辦法之一?!倍o(jì)昌說。據(jù)記者了解,上海目前的“市民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)”就受到很多人士肯定。從基層受理窗口收到申請(qǐng)材料進(jìn)行簡(jiǎn)單初核后,都將材料送至居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估中心進(jìn)行最終的核對(duì),保證系統(tǒng)的跨地區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,將核對(duì)系統(tǒng)與個(gè)人信用檔案及廉租住房檔案進(jìn)行整合,建立聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人征信管理體系,實(shí)現(xiàn)多部門間的信息共享與合作。
除了建立廉租房審核信息系統(tǒng)外,南京市房屋保障部門還建議盡快制定“住房保障條例(法)”,以立法的形式明確政府責(zé)任,也對(duì)保障對(duì)象的退出、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、違規(guī)違法付出的成本予以明確。