新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，但是這些錢(qián)的出處何在？

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》中對(duì)此已有明確說(shuō)明：首先是國(guó)家財(cái)政支持，國(guó)家將“堅(jiān)持‘多予少取放活’的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。”

按照財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛的說(shuō)法，“國(guó)家希望讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更多地照耀農(nóng)村，讓更多農(nóng)民分享改革的成果”，因此，決定加大對(duì)農(nóng)村的資金投入。但僅靠財(cái)政支農(nóng)顯然是不夠的、也是不行的。這是因?yàn)?，在?cái)力有限的情況下，國(guó)家投資的重點(diǎn)只能集中在“能提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項(xiàng)目、能改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目，以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)”3個(gè)方面，而更多相關(guān)的配套項(xiàng)目仍有大量資金缺口。并且，財(cái)政投入希望發(fā)揮的是基礎(chǔ)性作用和杠桿作用，最終是希望吸引更多的社會(huì)資金、金融資金投向農(nóng)村。

實(shí)際上，目前農(nóng)村反映缺少資金，很重要的一點(diǎn)就是社會(huì)資金、金融機(jī)構(gòu)資金對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)投入不足。為了解決這一問(wèn)題，《規(guī)劃綱要(草案)》提出，“要鼓勵(lì)、支持金融組織增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，積極發(fā)展小額信貸，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村?！钡@一原則性目標(biāo)若要真正實(shí)現(xiàn)，所需要的也正是發(fā)展改革委副主任杜鷹所言，“必須通過(guò)深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，逐步形成多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道?！?/p>

除了要解決資金投入的來(lái)源問(wèn)題外，新農(nóng)村建設(shè)還面臨著“人向何處去”的挑戰(zhàn)。

建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移。這是因?yàn)?，一方面農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)水平在不斷提高，進(jìn)行單位面積農(nóng)田耕作所需的勞動(dòng)力數(shù)量在減少；另一方面，如農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)尹成杰所說(shuō)，“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)每年約有400萬(wàn)畝農(nóng)村土地被正常占用，其中200萬(wàn)畝為耕地，這可能使100多萬(wàn)農(nóng)民失去耕地”。所以如何解決大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，也是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中不可回避的一個(gè)重要課題。

《規(guī)劃綱要(草案)》中提到，要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。事實(shí)上，能夠順利實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的，自然是具備上述要求的“新型農(nóng)民”。

之所以要培養(yǎng)這樣的“新型農(nóng)民”，是因?yàn)槭袌?chǎng)存在對(duì)此類(lèi)勞動(dòng)力的需求。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)尹成杰在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，要擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)出路，一個(gè)重要方法是發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)。相應(yīng)地，這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所需要的勞動(dòng)力，較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口，必須具備更高的知識(shí)水平和生產(chǎn)技能。這一點(diǎn)也已經(jīng)被近年來(lái)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的經(jīng)歷所證明————掌握一定技能的打工者，無(wú)論是在收入水平還是權(quán)利保障方面，都更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

要解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，顯然是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。比如，該如何進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力、如何讓那些已在城市有穩(wěn)定職業(yè)的人員成為城市居民并享受當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利……這些都是需要我們不斷探索的重要問(wèn)題。  來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)  本報(bào)記者 張偉