2010年是非洲獨(dú)立50年來走上復(fù)興道路，取得建設(shè)成就蔚為壯觀的一年。非洲的國(guó)際地位獲得極大提升，希冀在國(guó)際舞臺(tái)上擴(kuò)大影響和有所作為的國(guó)家，紛紛與非洲國(guó)家聯(lián)合舉行高層峰會(huì)、協(xié)調(diào)外交立場(chǎng)、磋商發(fā)展大計(jì)、商討經(jīng)貿(mào)合作。非洲國(guó)家的立場(chǎng)因而特別受到重視。非洲為了捍衛(wèi)自己的國(guó)家利益，敢于向發(fā)達(dá)國(guó)家明確表達(dá)不同意見。非洲在兩次非歐峰會(huì)上拒簽于己不利的《經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議》，充分表現(xiàn)了非洲的自信、自強(qiáng)。南非作為非洲異軍突起的新興經(jīng)濟(jì)體，其表現(xiàn)更為突出，南非在對(duì)美外交中，也敢于堅(jiān)持自己的原則，敢于對(duì)美持強(qiáng)硬立場(chǎng)(如在津巴布韋、伊朗、敘利亞等問題上)。對(duì)美國(guó)在伊拉克武器核查問題和朝鮮核問題上采取的單邊主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)做法(美允許以色列開發(fā)和擁有大規(guī)模殺傷性武器)，南非也直言不諱地表達(dá)了自己的看法。

非洲國(guó)家在國(guó)際金融危機(jī)、安理會(huì)改革、氣候變化等全球性問題上努力用一個(gè)聲音說話，顯示了集體力量。非洲國(guó)家并肩戰(zhàn)斗、集體亮相國(guó)際舞臺(tái)。2010年舉行的“法非首腦會(huì)議”、“非洲-歐盟峰會(huì)”、“阿拉伯－非洲首腦會(huì)議”、“上海世博會(huì)”等國(guó)際會(huì)議和活動(dòng)，非洲國(guó)家都一如既往以群體性的姿態(tài)踴躍參加，顯示非洲的團(tuán)結(jié)和實(shí)力，給主辦方和國(guó)際社會(huì)留下深刻印象。

2010年非洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)。根據(jù)多個(gè)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)發(fā)布的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告來看，撒哈拉以南地區(qū)非洲國(guó)家2010年總體經(jīng)濟(jì)增幅將達(dá)到5%。隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，中國(guó)行將實(shí)施“十二五”規(guī)劃，南非作為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭羊正式加入“金磚國(guó)家”組織，2011年非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有望達(dá)到5.5%，形勢(shì)更為樂觀，非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增幅將有可能一躍激增至本世紀(jì)初期的高位。在未來10年內(nèi)，非洲在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域都有巨大的投資需求，據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，撒哈拉以南非洲的國(guó)家每年需要930億美元的資金用于改善電網(wǎng)、公路、鐵路和下水道，但目前這些國(guó)家只能滿足其一半都不到。而中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，金融體系健全，具備了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)非投資的條件。中國(guó)政府鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)參與非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為此不斷加大對(duì)非融資力度。2010年至2012年，中國(guó)計(jì)劃向非洲提供100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和其他新興經(jīng)濟(jì)體為了獲取本國(guó)國(guó)家利益，也會(huì)向非洲礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、電訊等領(lǐng)域投資，這都有助于非洲未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體復(fù)興。

但是，非洲在實(shí)現(xiàn)復(fù)興的前進(jìn)道路上一直面臨著眾多挑戰(zhàn)。例如，非洲社會(huì)久已存在的民族、宗教問題，始終沒有得到很好的解決。從當(dāng)前情況看，盡管與上世紀(jì)90年代初相比，非洲安全形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，但它仍是世界上最不穩(wěn)定的大陸之一。

首先，非洲民主體制建立后，并沒有由此帶來和平與穩(wěn)定。而總統(tǒng)選舉前后，往往成為社會(huì)矛盾激化的高發(fā)期。自2009年以來，非洲多個(gè)國(guó)家的總統(tǒng)大選不符合西方的選舉標(biāo)準(zhǔn)，甚至發(fā)生軍事政變，科特迪瓦在2010年11月末大選后，兩位總統(tǒng)候選人分別被獨(dú)立選舉委員會(huì)和憲法委員會(huì)宣布為“當(dāng)選”總統(tǒng)，媒體戲稱科特迪瓦這只老母雞生了個(gè)雙黃蛋。他們背后又分別有軍隊(duì)和反政府武裝的支持，科局勢(shì)一下子變得復(fù)雜起來。之后緊張形勢(shì)一直沒有消除。非洲學(xué)者在網(wǎng)上提出這樣的問題：“民主在非洲進(jìn)步了嗎？”，擔(dān)憂科特迪瓦局勢(shì)給“非洲悲觀主義者”提供了“非洲沒有能力接受民主的額外證據(jù)”。確實(shí)，有網(wǎng)友明確回答：答案大家都清楚，這就是“沒有”，即使存在自由、透明的選舉，百分比也太低了。而2011年中非、剛果（金）、津巴布韋等17國(guó)將舉行總統(tǒng)大選，相關(guān)國(guó)內(nèi)已出現(xiàn)緊張氣氛，屆時(shí)會(huì)發(fā)生何種情況？人們正拭目以待。

其次，很多非洲國(guó)家盡管戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，卻沒有真正恢復(fù)和平，很多因素交互影響，使得形勢(shì)更為復(fù)雜。尼日利亞的尼日爾三角洲解放運(yùn)動(dòng)、塞內(nèi)加爾分裂組織“卡薩芒斯民主力量運(yùn)動(dòng)”、中非北部叛亂分子的反政府活動(dòng)隨時(shí)都有可能爆發(fā)。烏干達(dá)的“圣靈抵抗軍”一直活躍在烏北部，并在蘇丹、中非共和國(guó)、民主剛果建立了基地。民主剛果東部地區(qū)幾支反政府武裝10多年來一直沒有停止活動(dòng)。阿爾及利亞的馬格里布伊斯蘭基地組織、毛里塔尼亞薩拉菲宣講團(tuán)，馬里、尼日爾北方圖阿雷格叛亂活動(dòng)都或多或少拉了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。這些問題的存在，削弱了有關(guān)國(guó)家政府的執(zhí)政能力。

眼下，最令人關(guān)注的問題是蘇丹南部公投問題。根據(jù)2005年1月蘇丹各方達(dá)成的《全面和平協(xié)議》，蘇丹南部地區(qū)將于2011年1月9日舉行公投，以決定該地區(qū)是否從蘇丹分離。從那時(shí)以來，美國(guó)執(zhí)意要蘇丹政府兌現(xiàn)協(xié)定，特別是在南方舉行公投決定該地區(qū)未來地位。美國(guó)預(yù)設(shè)的公投目標(biāo)是“2011年后在蘇丹實(shí)現(xiàn)和平，或以有序方式建立兩個(gè)有能力獨(dú)立生存、和平相處的國(guó)家”。美國(guó)為“建立兩個(gè)有能力獨(dú)立生存、和平相處的國(guó)家”己做了十分周到的準(zhǔn)備，甚至為未來的新國(guó)家提供財(cái)政援助和派遣顧問都考慮到了。而國(guó)際社會(huì)都不希望蘇丹再爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，要求“蘇丹南方公投透明、公正地舉行”，并“反映蘇丹人民的意愿和選擇，維護(hù)蘇丹及地區(qū)的和平穩(wěn)定”。巴希爾總統(tǒng)則強(qiáng)調(diào) “維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的必要性”。他表示，相信蘇丹南方大多數(shù)選民將在公投中作出支持國(guó)家統(tǒng)一的選擇，“取代統(tǒng)一的任何方式都不會(huì)讓我們滿意，因?yàn)槲覀兿嘈胖挥薪y(tǒng)一才能阻止我們國(guó)家的分裂和滅亡。我們之所以耐心地進(jìn)行對(duì)話和談判，就是不希望出現(xiàn)我們的國(guó)土分裂和我們的同胞兄弟告別的結(jié)局”。就在公投行將舉行之前，西方國(guó)家加緊對(duì)蘇丹施壓：奧巴馬表示，美國(guó)與蘇丹關(guān)系的未來取決于一次成功的公投；歐盟拒絕巴希爾出席第三屆非歐峰會(huì)；一些西方控制的國(guó)際人權(quán)組織在當(dāng)?shù)氐耐鈬鷻C(jī)構(gòu)要求塞內(nèi)加爾的司法機(jī)關(guān)逮捕巴希爾，如果他出席在達(dá)喀爾舉行的第三屆世界黑人藝術(shù)節(jié)的話，將他交給國(guó)際刑事法庭。同時(shí)美國(guó)向蘇丹伸出“胡蘿卜”，宣稱：如果蘇丹政府確保南部地區(qū)公投如期舉行、并尊重公投結(jié)果，美國(guó)最快可在2011年7月將蘇丹從“支持國(guó)際恐怖主義國(guó)家的名單”上刪除。鑒于國(guó)際社會(huì)的態(tài)度和蘇丹南方“獨(dú)立意愿強(qiáng)烈”，巴希爾又表示，只要蘇丹南部地區(qū)屆時(shí)以自由、公正的方式舉行公投，那么蘇丹政府就將尊重南方人民的選擇。因此，分析人士普遍認(rèn)為，蘇南方脫離蘇丹已是大勢(shì)所趨。問題是，一旦蘇南方通過公投取得獨(dú)立成為現(xiàn)實(shí)，蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)會(huì)否仿而效之？這個(gè)案例會(huì)否刺激非洲其他地區(qū)抱有同樣非分之念的“英雄好漢”， 從而產(chǎn)生“骨牌效應(yīng)” ，導(dǎo)致非洲“巴爾干化”？這些問題非常值得非洲人民及其領(lǐng)導(dǎo)人深思。

再其次，發(fā)達(dá)國(guó)家力圖對(duì)發(fā)展中國(guó)家，尤其對(duì)非洲國(guó)家保持優(yōu)勢(shì)地位的意圖，不利非洲的未來發(fā)展。它們表面聲稱愿意幫助非洲發(fā)展，內(nèi)心深處卻惟恐非洲實(shí)現(xiàn)復(fù)興擺脫它們的掌控。它們一廂情愿地妄圖獨(dú)霸10億人的非洲大市場(chǎng)。前不久，就在2010年11月，德國(guó)的大資本家宣稱：“我們不能把非洲拱手讓給中國(guó)人”?？傊?，它們?nèi)栽谙敕皆O(shè)法控制非洲國(guó)家，以前往往利用非洲國(guó)家在融資、制造技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、國(guó)家安全等方面有求于它們，逼迫非洲就范。但隨著非洲政治上的成熟、經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，這些老招數(shù)已不太靈光，西方國(guó)家正在設(shè)計(jì)新的“招數(shù)”，而且非常冠冕堂皇，處于弱勢(shì)地位的非洲國(guó)家很難反對(duì)。

西方國(guó)家運(yùn)用司法管轄權(quán)審判非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的做法，要求非洲國(guó)家予以密切關(guān)注，善于應(yīng)對(duì)。近幾年來，西方國(guó)家通過國(guó)際法庭或本國(guó)法院通緝乍得前總統(tǒng)哈布雷和蘇丹現(xiàn)總統(tǒng)巴希爾，非洲國(guó)家進(jìn)行了頑強(qiáng)的抵制。一旦這條防線被突破，有了非洲領(lǐng)導(dǎo)人被審判的案例，今后整個(gè)非洲都將在西方的掌控之下，成為西方變相的殖民地。西方可以站在道義和道德的制高點(diǎn)上，在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、制造罪名逮捕和審判非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。為達(dá)此目的，西方國(guó)家的司法機(jī)構(gòu)一直不厭其煩和不遺余力地同非洲國(guó)家糾纏。

過去西方國(guó)家司法機(jī)構(gòu)以酷刑罪、危害人類罪、政治迫害罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪、種族滅絕罪立案起訴非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，現(xiàn)在又采用更能觸動(dòng)人們神經(jīng)的名義來整非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，這就是“良政”、“反腐敗”。2010年11月，法國(guó)最高法院接受國(guó)際非政府組織“透明國(guó)際”和相關(guān)國(guó)家異見人士的告訴后，巴黎檢察院對(duì)數(shù)位非洲國(guó)家元首獲取“不義之財(cái)”進(jìn)行調(diào)查。媒體稱，這是法國(guó)對(duì)某些非洲領(lǐng)導(dǎo)人態(tài)度的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。法國(guó)只要將所謂的調(diào)查結(jié)果公之于眾，不管情況是否屬實(shí)，很可能都會(huì)在相關(guān)國(guó)家國(guó)內(nèi)掀起軒然大波，造成對(duì)國(guó)家穩(wěn)定的沖擊。

（ 黃舍驕 中國(guó)前駐剛果(金)大使、外交筆會(huì)副秘書長(zhǎng) 編輯：諶融）

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