國(guó)家的保護(hù)能力并不是無(wú)限的

從派出專機(jī)撤僑到全力營(yíng)救被綁架人質(zhì)，從提供領(lǐng)事服務(wù)信息到全力維護(hù)中國(guó)公民在海外的合法權(quán)益不受傷害，中國(guó)政府在保障公民海外安全方面做了大量卓有成效的工作。然而這種保護(hù)又不是萬(wàn)能的，無(wú)限度的。

中國(guó)駐俄外交官吐?tīng)栠d接受記者采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)駐哈巴羅夫斯克總領(lǐng)館的領(lǐng)區(qū)面積將近300萬(wàn)平方公里，領(lǐng)事部只有兩人專職負(fù)責(zé)。中國(guó)公民在赤塔遇害，如果要坐火車需要好幾天才能到現(xiàn)場(chǎng)，有的是一周才有一個(gè)航班，根本沒(méi)有人手、沒(méi)有時(shí)間去現(xiàn)場(chǎng)。領(lǐng)館除了從俄官方獲得一些信息之外，還依靠當(dāng)?shù)貎S領(lǐng)獲得情況，進(jìn)行協(xié)調(diào)。

李偉說(shuō)，相比而言，中國(guó)人在海外面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)還是相對(duì)較低的。中國(guó)去年出境人次大約為3200萬(wàn)。出國(guó)人次增加，安全風(fēng)險(xiǎn)也必然會(huì)增加。在保障中國(guó)公民安全方面，國(guó)家保障的重點(diǎn)是官方派出機(jī)構(gòu)，而對(duì)在海外的公司、個(gè)人，國(guó)家不可能大包大攬。李偉說(shuō)，保護(hù)海外的中國(guó)公民安全，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定預(yù)案；從公司角度看，一定要把安全成本納入投資計(jì)劃中；從個(gè)人來(lái)看，一定要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；最后就是各方面都要加強(qiáng)與駐在國(guó)的合作，依靠當(dāng)?shù)氐恼?、民間組織、部落等各方面力量，保障自身的安全。

分析人士指出，部分國(guó)人確實(shí)對(duì)使領(lǐng)館期望值過(guò)高。有些人認(rèn)為，駐外使領(lǐng)館無(wú)論在什么情況下都可以保護(hù)國(guó)人的利益。根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第五條第一款，領(lǐng)事職責(zé)是“于國(guó)際法許可的限度內(nèi)，在接受國(guó)內(nèi)保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民‘個(gè)人與法人’的利益”。因此，領(lǐng)事保護(hù)的前提是在國(guó)際法許可的限度內(nèi)，而國(guó)際法最重要的原則就是主權(quán)原則。一國(guó)領(lǐng)事官員提供領(lǐng)事保護(hù)也要依駐在國(guó)法律行事，不可能無(wú)所限制。

由此可見(jiàn)，如果能夠在出國(guó)之前做好準(zhǔn)備、提高保護(hù)意識(shí)、正確了解當(dāng)?shù)胤?，部分海外中?guó)人所遇安全事件可以避免，而另一部分如某些中東國(guó)家等發(fā)生的安全事件則仍屬于無(wú)法預(yù)料與預(yù)期。當(dāng)然，這并不是說(shuō)我們就不需要走出去，回到改革開(kāi)放以前的狀態(tài)了。隨著中國(guó)的不斷發(fā)展，中國(guó)與世界的交流勢(shì)必更加頻繁。在這種情況下，我們需要建立起一種開(kāi)放的國(guó)民意識(shí)，去看待海外國(guó)人安全事件，既要加強(qiáng)防范，又不要風(fēng)聲鶴唳，關(guān)鍵是將可避免的損失降到最低，這需要所有走出國(guó)門的中國(guó)公民與外交部門的共同努力。

（作者：席來(lái)旺  石華 李宏偉 區(qū)陸 編輯：王晶 來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)）