7月31日，在菲律賓首都馬尼拉，東盟成員國(guó)外長(zhǎng)、中日韓外長(zhǎng)以及東盟秘書(shū)長(zhǎng)在會(huì)議上合影。當(dāng)日，東盟與中日韓(10+3)外長(zhǎng)會(huì)議在馬尼拉舉行。中國(guó)外交部長(zhǎng)楊潔篪出席會(huì)議并發(fā)言。新華社記者公磊攝

中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：７月底８月初，一年一度、引人注目的東盟地區(qū)論壇（ＡＲＦ）會(huì)議在菲律賓首都馬尼拉舉行。東盟１０國(guó)的外長(zhǎng)與中國(guó)、巴基斯坦、印度、歐盟、日本、韓國(guó)、朝鮮、俄羅斯等東盟主要伙伴的外長(zhǎng)齊聚一堂，惟獨(dú)缺了美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯，僅有副國(guó)務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特代其“點(diǎn)卯”。聯(lián)想到最近美國(guó)剛剛推遲原定于９月與東盟舉行的雙邊峰會(huì)，而中國(guó)與泰國(guó)卻在聲勢(shì)浩大地開(kāi)展聯(lián)合軍事演習(xí)，一些國(guó)家和地區(qū)的輿論遂發(fā)表評(píng)論，指責(zé)美國(guó)“忽視”東南亞從而使中國(guó)“獲利”。新加坡國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)西蒙·泰說(shuō)：“東南亞地區(qū)有一條正在升起的龍和一只受傷的鷹。我們無(wú)疑看到中國(guó)正在崛起，正向東盟展開(kāi)溫柔的魅力攻勢(shì)。”而美國(guó)在該地區(qū)的軟實(shí)力正在不斷受到侵蝕。中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)和美國(guó)的懈怠“正在影響亞洲的態(tài)勢(shì)”。

“忽視東盟”與“負(fù)責(zé)任大國(guó)”

冷戰(zhàn)時(shí)期，東南亞地區(qū)既是冷戰(zhàn)的前沿，也是熱戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)，地區(qū)局勢(shì)激烈動(dòng)蕩。從上世紀(jì)６０年代中期到７０年代中期，東盟國(guó)家基本都被納入美國(guó)的“冷戰(zhàn)戰(zhàn)略體系”，與美國(guó)的軍事合作關(guān)系密切。

冷戰(zhàn)后，中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系取得突破性進(jìn)展，但由于受西方散布的“中國(guó)威脅論”的影響，一些東盟國(guó)家仍擔(dān)心中國(guó)實(shí)力增大后會(huì)在南海有爭(zhēng)議島嶼問(wèn)題上不利于己。同時(shí)，出于對(duì)地區(qū)大國(guó)權(quán)力“真空”的憂慮，東盟繼續(xù)推行“大國(guó)平衡”政策，以使東盟在地區(qū)事務(wù)中能發(fā)揮主導(dǎo)作用。但這種平衡政策對(duì)美國(guó)有較大傾斜。

這一時(shí)期美國(guó)在東南亞的影響力卻在進(jìn)一步下降。美國(guó)雖多次承諾將繼續(xù)關(guān)注該地區(qū)的事務(wù)，但東盟仍對(duì)美國(guó)把軍事力量投入東南亞的決心表示懷疑。東盟自身也很矛盾，一方面對(duì)美國(guó)不斷以人權(quán)、民主為借口干預(yù)東南亞事務(wù)表示不滿，反對(duì)美國(guó)在東南亞大規(guī)模駐軍；另一方面，仍把美國(guó)作為維護(hù)地區(qū)安全的主要保障。東盟一些國(guó)家主張以其他形式與美國(guó)開(kāi)展軍事合作，如向美提供急需的飛機(jī)、艦船的降落、停泊地點(diǎn)，并提供維修、補(bǔ)充給養(yǎng)等。東盟還多次與美國(guó)舉行雙邊或多邊聯(lián)合軍事演習(xí)。美國(guó)也希望利用東盟加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的遏制，插手南中國(guó)海問(wèn)題。此外，美國(guó)還是東盟的重要投資伙伴和出口市場(chǎng)，對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)具有不可或缺的推動(dòng)作用。

１９９７年的東南亞金融危機(jī)對(duì)東盟與美國(guó)的關(guān)系產(chǎn)生了巨大的沖擊。美國(guó)不僅沒(méi)有對(duì)其盟國(guó)——泰國(guó)、菲律賓等迅速伸出援助之手，反而趁火打劫，否定東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，抨擊東南亞領(lǐng)導(dǎo)人提出的“亞洲價(jià)值觀”，要求東南亞國(guó)家更加開(kāi)放市場(chǎng)。

而中國(guó)在這場(chǎng)金融危機(jī)中，不但積極提供經(jīng)濟(jì)援助，而且宣布保持人民幣不貶值，從而遏制了危機(jī)的惡化，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國(guó)形象。

“反恐戰(zhàn)場(chǎng)”與“經(jīng)濟(jì)伙伴”

９．１１事件后，由于印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)等有眾多穆斯林，并存在一些極端組織，其中有些更是與本·拉登的“基地”組織有聯(lián)系，故美國(guó)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利之后，于２００２年３月正式宣布將東南亞開(kāi)辟為反恐“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，并加快了重返東南亞的步伐。而東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也欲借美國(guó)之力增大對(duì)國(guó)內(nèi)極端勢(shì)力的打擊力度。不過(guò)，由于東盟各國(guó)的具體情況以及與美國(guó)的關(guān)系親疏不同，因此對(duì)美國(guó)在東南亞開(kāi)展反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的心態(tài)和立場(chǎng)也不盡相同。

菲律賓阿羅約政府公開(kāi)宣稱支持美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，將美軍引入境內(nèi)打擊恐怖分子，并與美軍頻繁開(kāi)展聯(lián)合軍事演習(xí)，還向伊拉克派出軍隊(duì)等；印尼恢復(fù)了與美國(guó)的軍事合作，接受美國(guó)的反恐經(jīng)援和人員培訓(xùn)等；馬來(lái)西亞也與美國(guó)加強(qiáng)了軍事合作與交流；泰國(guó)與美國(guó)在聯(lián)合追捕恐怖分子方面成果顯著；越南與美國(guó)的關(guān)系已實(shí)現(xiàn)“完全正?；保欢录悠聫膩?lái)不掩飾對(duì)美國(guó)的支持。

但印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等多數(shù)東盟國(guó)家都希望在與美國(guó)合作反恐時(shí)保持低調(diào)，以免引發(fā)國(guó)內(nèi)穆斯林的強(qiáng)烈反彈。印尼在與美國(guó)改善關(guān)系的同時(shí)，注意不與其過(guò)分親密。越南為避免引起中國(guó)的疑慮，對(duì)與美國(guó)開(kāi)展軍事合作態(tài)度謹(jǐn)慎，并對(duì)美國(guó)的“和平演變”政策懷有戒心。馬來(lái)西亞也不斷抨擊美國(guó)對(duì)伊拉克和阿富汗展開(kāi)的軍事打擊。此外，許多人還擔(dān)心，一旦恐怖主義威脅消失，美國(guó)又會(huì)把東盟拋在腦后。

但近年來(lái)，中國(guó)與東盟的關(guān)系發(fā)展成就引人矚目。東盟也希望搭乘上中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的列車，以減少對(duì)西方國(guó)家的依賴。２００１年中國(guó)與東盟的貿(mào)易額突破４００億美元大關(guān)，東盟與中國(guó)互為第五、第六大貿(mào)易伙伴。但另一方面，東盟也擔(dān)心中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)沖擊東南亞市場(chǎng)，減弱自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并在東亞合作中占據(jù)主導(dǎo)地位。在此背景下，中國(guó)則不失時(shí)機(jī)地提議建立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，并在具體政策上作出較大讓步，被東盟所接受。