中國(guó)、美國(guó):零和博弈?
近年來,美國(guó)對(duì)東盟政策始終處于搖擺狀態(tài),試圖“戰(zhàn)略東顧”卻又顯得力不從心。部分東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和美國(guó)的一些專家學(xué)者不斷對(duì)美國(guó)的東南亞政策提出批評(píng)。
針對(duì)這些批評(píng),美國(guó)進(jìn)一步與東盟加強(qiáng)了包括建立自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作。2002年底,布什在出席亞太經(jīng)合組織會(huì)議(APEC)期間提出了“東盟行動(dòng)計(jì)劃”,其核心是與東盟締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定。2003年5月6日,美國(guó)與新加坡簽署自由貿(mào)易協(xié)定(2004年1月1日生效)。美國(guó)與馬來西亞的自貿(mào)協(xié)定談判也在進(jìn)行之中(障礙較大)。美國(guó)與越南的經(jīng)濟(jì)合作也迅速展開。2006年8月,美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布與東盟貿(mào)易官員簽署了《美國(guó)—東盟貿(mào)易與投資框架安排》,確立了就貿(mào)易和投資問題定期舉行正式對(duì)話機(jī)制,并確定了一項(xiàng)聯(lián)合工作計(jì)劃。
美國(guó)還積極推動(dòng)與東盟的伙伴關(guān)系。2005年11月,國(guó)務(wù)卿賴斯與東盟外長(zhǎng)簽署了《增進(jìn)伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》,共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)性挑戰(zhàn)。2006年11月中旬,布什訪問新加坡、印尼,與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人確定了行動(dòng)計(jì)劃中的八大重點(diǎn)領(lǐng)域:經(jīng)濟(jì)合作、健康、獎(jiǎng)學(xué)金、信息與通訊技術(shù)、運(yùn)輸、能源、災(zāi)難處理、環(huán)境管理。美國(guó)還積極尋求參加?xùn)|亞峰會(huì)的可能性。
但美國(guó)對(duì)東盟的重視仍被認(rèn)為不夠,如2005年7月,賴斯在第一次有資格參加?xùn)|盟地區(qū)論壇會(huì)議時(shí)就缺席;同年9月,美國(guó)打破慣例沒有派代表出席東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)年會(huì);在中國(guó)、俄羅斯、日本相繼加入《東南亞友好合作條約》后,美國(guó)仍拒絕加入該條約;等等。
最新的例子就是本文開頭提到的賴斯沒有出席8月初的東盟地區(qū)論壇會(huì)議,而美國(guó)與東盟的峰會(huì)也被推遲,布什能否出席會(huì)議更在未定之天。
輿論認(rèn)為,美國(guó)的種種表現(xiàn)首先是受目前中東局勢(shì)的影響。其次是緬甸因素。美國(guó)多年來一直要求東盟向緬甸施壓,釋放昂山素季,進(jìn)行自由民主選舉。但東盟一直稱緬甸問題是其內(nèi)部問題,由東盟自行解決,不支持美國(guó)對(duì)緬甸實(shí)行制裁。第三是白宮與阿羅約政府的關(guān)系乍暖還寒。2004年8月,阿羅約不顧白宮反對(duì),毅然從伊拉克撤軍,使菲美關(guān)系陷入低谷。
但觀察家稱,美國(guó)在東盟地區(qū)的影響力仍將是最大的。這不僅體現(xiàn)在美國(guó)仍然是東盟最大的貿(mào)易伙伴上,更重要的是美國(guó)仍然是東盟最重要的安全合作伙伴。而東南亞學(xué)者也表示,東盟歡迎中國(guó)參與東南亞事務(wù),帶動(dòng)?xùn)|盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但中國(guó)目前還不足以擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)東南亞的責(zé)任,美國(guó)在東南亞的角色仍很重要。
筆者認(rèn)為,美國(guó)當(dāng)前對(duì)東南亞政策的調(diào)整,尤其是借口反恐讓美軍重返東南亞,將使中國(guó)周邊的安全環(huán)境更加復(fù)雜化,如在南海問題上。但總的來說,多年來,東盟與中國(guó)由于不可分割的地緣關(guān)系,已在政治、經(jīng)濟(jì)上成為互惠互利、合作雙贏的伙伴,而且通過建立中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū),雙方進(jìn)一步深化各領(lǐng)域的合作是大勢(shì)所趨。而美國(guó)與中國(guó)在東南亞的競(jìng)爭(zhēng),不見得就是一種“零和博弈”。中美雙方在該地區(qū)為什么不可以形成良性競(jìng)爭(zhēng)與合作共贏關(guān)系,共同為東南亞的經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定和安全和平做出貢獻(xiàn)呢?西方輿論中對(duì)中國(guó)在東南亞外交和經(jīng)濟(jì)合作中的一些詆毀之詞,不乏冷戰(zhàn)思維和偏見,是不合時(shí)宜和不符合現(xiàn)實(shí)的,應(yīng)予以摒棄。(來源:世界知識(shí) 編輯:肖亭)