紀(jì)念改革開(kāi)放30周年:收容遣送制度存廢之間
[ 2008-11-13 16:35 ]

  【新舊更迭】

  孫志剛之死,經(jīng)《南方都市報(bào)》率先披露,輿情洶涌。報(bào)道該案的記者陳峰,現(xiàn)在是和訊網(wǎng)的副總編。

  “收容是個(gè)黑箱,里面到底發(fā)生了什么,它的存在究竟對(duì)社會(huì)有何作用,沒(méi)有人調(diào)查過(guò)這些。許多東西,即使現(xiàn)在也無(wú)從知曉?!北M管不再做一線記者,但對(duì)一些懸而未決的問(wèn)題,他還是心有不甘。

  同樣是收容,陳峰后來(lái)看到的美國(guó)影片《當(dāng)幸福來(lái)敲門(mén)》中的收容故事,讓他唏噓不已。片中,威爾·史密斯飾演的一名普通的醫(yī)療器械推銷員窮困潦倒,與5歲的兒子相依為命寄住收容所,靠領(lǐng)救濟(jì)度日,但這并沒(méi)有摧毀他的信念,憑借過(guò)人的智慧和不懈努力,推銷員最終迎來(lái)了幸福時(shí)刻……

  但顯然,湖北大學(xué)生孫志剛未等到幸福來(lái)扣門(mén)。在廣州的收容所,他的生命之門(mén)悄然關(guān)閉。

  2003年3月17日晚,孫志剛外出上網(wǎng)時(shí),被治安人員帶走。在其后的3天中,他經(jīng)歷了此前不曾去過(guò)的3個(gè)地方:廣州黃村街派出所、廣州市收容遣送中轉(zhuǎn)站和廣州收容人員救治站。3月20日,孫志剛死于廣州收容人員救治站。

  他剛到廣州才20多天,應(yīng)聘于廣州一家服裝公司。沒(méi)來(lái)得及辦理暫住證,當(dāng)晚他出門(mén)時(shí),也沒(méi)隨身攜帶身份證。

  后來(lái)的尸檢結(jié)果表明,孫志剛是被毆打致死的。

  孫志剛有工作單位,住在朋友家中,能正確報(bào)出自己的身份證號(hào)碼,但這些,在派出所和收容站,變成了“無(wú)正當(dāng)生活來(lái)源”、“無(wú)正常居所”、“無(wú)合法證件”。他生前所缺的,僅僅只是一個(gè)暫住證。

  “沒(méi)有任何一條法律法規(guī)規(guī)定過(guò),沒(méi)有暫住證就要被收容?!标惙宀稍L廣東省人大法工委時(shí),也得到明確的答復(fù):僅缺暫住證,是不能收容的。

  陳峰曾暗訪廣州市收容遣送中轉(zhuǎn)站。那里,幾十個(gè)人擠一個(gè)房間,地上一個(gè)挨一個(gè)凸起的一寸多高的水泥板是床,上面散落著破敗的棉絮。收容站外的墻上,永遠(yuǎn)都密密麻麻貼著白紙黑字的尋人啟事。

  孫志剛的死,無(wú)疑推動(dòng)了體制內(nèi)外對(duì)收容遣送制度的審視。越來(lái)越多的人加入行列,為收容遣送制度的廢止鼓與呼。

  事發(fā)50多天后,許志永和另外兩位法學(xué)學(xué)者以公民的身份向全國(guó)人大常委會(huì)提交了“關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書(shū)”,要求對(duì)收容遣送辦法進(jìn)行違憲審查。“違憲審查”這一法律語(yǔ)匯,因此為公眾廣泛知曉。

  幾天后,北大法學(xué)院教授賀衛(wèi)方等5位學(xué)者再次聯(lián)名上書(shū),提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)就孫志剛案及收容遣送制度實(shí)施狀況,啟動(dòng)特別調(diào)查程序。

  上書(shū)者當(dāng)時(shí)的想法是,“利用兩年的時(shí)間,各界合力逼退這一法律?!?/p>

  但事情的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎他們的意料。2003年6月20日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令,廢止收容遣送制度,代而施行《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》。

  這一天,距離孫志剛無(wú)辜隕命,只有3個(gè)月。

  新法強(qiáng)化了“救助”和“自愿”性質(zhì),并設(shè)專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算,對(duì)救助工作予以經(jīng)費(fèi)保障。此后,各地的收容遣送站被“遣送”作古,適應(yīng)新法的救助站次第掛牌,靜候來(lái)人。


 

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