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從民生指標看深意 “十二五”24項指標如何實現(xiàn)
2011-03-14 15:38:48      來源:人民日報

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從民生指標看深意

賦予新時期改善民生更加豐富具體的內(nèi)涵

“‘十二五’一個重大使命是加大公共投入,完善制度,提升不同群體之間社會保障權(quán)益的公平性,縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距。”鄭功成說,民生改善是我國改革開放的最大成果,也是我們進一步發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

人民生活指標提出年增幅超過7%的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入兩項預期性指標,這意味著城鄉(xiāng)居民的收入增長幅度將快于GDP的增長幅度。

“這表達了國家經(jīng)濟發(fā)展成果將更多、更直接惠及全民的導向,意味著將來城鄉(xiāng)居民收入會有一個較快的增長,會在很大程度上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入增長長期慢于GDP增長的格局,這也是我們新一輪收入分配改革要追求的目標?!编嵐Τ烧f。

“非常引人注目的是,規(guī)劃草案將城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè)3600萬套住房列為約束性指標。住房保障事關(guān)百姓冷暖,是社會保障體系中一個基本保障項目,因而意義重大。”鄭功成認為,3600萬套的約束性指標如能按期完成,一定會極大程度地改善居民的居住條件,讓更多的百姓住有所居,也將有利于促使人們的住房消費回歸理性。而理性的住房消費,必然帶來房地產(chǎn)價格的理性回歸、合理回歸,促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

全國總?cè)丝诘募s束性指標,與計劃生育政策相聯(lián)系。從指標看,人口只有4900萬的增長空間。應該說,這個指標作為約束性指標,反映的是現(xiàn)行計劃生育政策的連續(xù)性和嚴肅性。“人口總量的控制,是人口政策的一個取向。我的理解是,人口要保持均衡增長?!编嵐Τ烧f。

城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)、城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率被列為約束性指標,表明我國在社會保障方面的投入力度將持續(xù)加大,社會保障的基礎(chǔ)將進一步夯實?!斑@是對綱要提出的堅持廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)方針,加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè),穩(wěn)步提高保障水平的具體體現(xiàn)?!眹鴦赵喊l(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部部長呂薇代表說,社會保障水平提高,百姓才能后顧無憂,收入才有可能更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橄M,從而拉動內(nèi)需,使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠國內(nèi)消費來拉動,進而提高經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

鄭功成認為,提高1歲的人均預期壽命指標新意十足,它首次賦予新時期改善民生以更加豐富具體的內(nèi)涵,意味著我們將以更積極、更主動的姿態(tài)來面對人口老齡化,讓人民健康長壽。

從環(huán)資指標看壓力

上下游聯(lián)動,使生活和生產(chǎn)方式更匹配,真正實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保

來自東部沿海地區(qū)的全國人大代表坦陳,作為經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列的地區(qū),資源環(huán)境約束指標壓力比民生指標的壓力更大?!氨г官Y源環(huán)境約束性指標太緊,體現(xiàn)的是一種慣性思維,即依靠資源環(huán)境發(fā)展理所當然。這種邏輯到了必須要改變的時候了!”賈康說。

云南省西雙版納州州長刀林蔭代表認為,資源環(huán)境類的約束性指標不會影響經(jīng)濟發(fā)展,只會約束那些粗放型的發(fā)展方式。當前的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),就是要大力發(fā)展環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè),高污染、高耗能、浪費資源、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)一定要停下來,我們要追求綠色GDP。

貴州省長趙克志代表說,貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后,加速發(fā)展是第一位的。但“快”的前提是“好”,這就要求我們必須努力解決發(fā)展中的高能耗、短鏈條、低效益、不協(xié)調(diào)等問題,真正實現(xiàn)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

王君正認為,資源環(huán)境約束性指標的明顯增多,對各地正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,既是監(jiān)督,也是指導。再也不能片面追求GDP的增長而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護了,那樣的發(fā)展將無以為繼?!鞍l(fā)展經(jīng)濟并不是非得靠高污染、高耗能工業(yè)。各地應該從實際出發(fā),合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代服務業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)同樣可以促進經(jīng)濟增長,甚至是更高、更綠、更可持續(xù)的增長。”

“要實現(xiàn)資源環(huán)境指標肯定有壓力,要依靠科技進步、技術(shù)創(chuàng)新、引進新的技術(shù)設(shè)備。只要沿著這樣的思路堅持下去,就一定能達到目標。從長遠看,資源和能源消耗降低了,成本就降低了,效益就提高了,發(fā)展的質(zhì)量和動力就提高了,企業(yè)發(fā)展會更好?!辟F州開磷集團有限責任公司董事長屈慶麟代表指出。

賈康指出,資源環(huán)境指標的約束性意義在于,今后經(jīng)濟發(fā)展的“參數(shù)”變了,變成了“綠色參數(shù)”。他建議,要通過經(jīng)濟杠桿來實現(xiàn)資源環(huán)境指標的約束性。“目前已在新疆試點的征收5%資源稅,就是告訴人們,不能再以揮霍資源環(huán)境為代價,資源產(chǎn)品更金貴更稀缺,要不斷優(yōu)化資源配置?!?/p>

通過資源稅這個經(jīng)濟杠桿,可促使產(chǎn)業(yè)鏈上游的資源企業(yè)集約化、精細化開采資源;中游企業(yè)更加重視技術(shù)創(chuàng)新和改造,因為受資源價格上漲制約,誰技術(shù)先進,誰就占得市場先機;下游最終產(chǎn)品的使用也將促使消費者生活方式轉(zhuǎn)向低碳。代表委員們表示,這樣的上下游聯(lián)動,使生活和生產(chǎn)方式更加匹配,從而真正實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。


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