奧巴馬總統(tǒng)第二任期對華政策走向：機(jī)緣風(fēng)險(xiǎn)兼而有之

隨著美國現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬競選連任成功，現(xiàn)在是展望其第二任期外交政策、尤其是對華政策的時候。

可以判斷，奧巴馬總統(tǒng)的對外政策將有連續(xù)性，這由他的價(jià)值理念以及實(shí)用風(fēng)格所決定。一方面，奧巴馬將繼續(xù)尋求與外部世界的合作，以維護(hù)美國在國際社會中的主導(dǎo)。無論是美國和歐元區(qū)的金融危機(jī)，還是推動美國從阿富汗撤軍后的地區(qū)穩(wěn)定，或是促進(jìn)伊朝核問題的合作解決，美國都無力以一國之力實(shí)現(xiàn)包辦。因此，尋求獲得包括中國在內(nèi)的各國協(xié)作，還將是奧巴馬政府外交政策的主流。

另一方面，美國國內(nèi)政治格局在本次大選后仍顯國會兩院分治以及府院牽制之局面，奧巴馬總統(tǒng)必從第一任期施政中吸取教訓(xùn)，以免“財(cái)政懸崖”墜落，維護(hù)其醫(yī)保法案不受挑戰(zhàn)，并防范在第二任期的中期選舉中共和黨擴(kuò)大在國會中的勢力。如果在這些方面奧巴馬能取得成效，他的二期執(zhí)政將少受國內(nèi)政治制約，對外政策中將獲更多施展空間。

美國仍是當(dāng)今世界的核心力量，但它正經(jīng)歷快速的相對衰落過程。在新世紀(jì)中，美國在經(jīng)歷了長達(dá)十年的“反恐”戰(zhàn)爭后，國際恐怖主義目前對美國的威脅正處相對低潮，而新興國家的集體崛起正對美國全球主導(dǎo)有所牽制，而無論它們是否真正有意與美國角逐權(quán)力?？梢灶A(yù)見，在奧巴馬總統(tǒng)的第二任期，美國的世界權(quán)勢將繼續(xù)相對下滑，美國政府勢必在內(nèi)外政策中積極采取止滑求升之措施。

因此，在美國防務(wù)外交的全球布局中，其重心向亞太繼續(xù)傾斜勢在必然。當(dāng)然，這種調(diào)整未必是在亞太大幅擴(kuò)大能力部署，而更可能是在其整體能力收縮的同時，削減其在亞太區(qū)以外的力量存在，而基本保持或有限增加它在亞太地區(qū)的資源投放。美國軍力的相對調(diào)整雖有出于戰(zhàn)略防范的主觀需要，但其客觀表現(xiàn)具有強(qiáng)制性，因此有可能引起東亞地區(qū)更多的戰(zhàn)略互疑和消極競爭。

奧巴馬總統(tǒng)在其首個任期中提出了“支軸政策”、“重返亞洲”或“再平衡”，這些才僅僅是開始。在華盛頓看來，既然這一政策已獲成效，對限制中國的亞太空間產(chǎn)生了若干遂美國所愿的后果，白宮勢必還將延續(xù)這一進(jìn)程。奧巴馬總統(tǒng)第二任期的首次出訪將前往東南亞，將更多彰顯其重視東亞并平衡中國對本地區(qū)的影響。鑒于針對美國的非傳統(tǒng)安全威脅已陷低谷，而傳統(tǒng)的國家間競爭重返美國國安戰(zhàn)略的核心，人們不難理解奧巴馬政府將沿用其第一任期后期的這些做法。