奧巴馬總統(tǒng)第二任期對(duì)華政策走向：機(jī)緣風(fēng)險(xiǎn)兼而有之

在美國(guó)感知的“安全壓力”中，首要的并非新興國(guó)家向美國(guó)本土權(quán)益提出索求，而是它在在國(guó)際?？针姶趴臻g中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)面臨競(jìng)爭(zhēng)。在這些所謂人類“公地”領(lǐng)域，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)具有壓倒優(yōu)勢(shì)：它在太空發(fā)展了最多最精良的遙感探測(cè)能力，對(duì)整個(gè)地球?qū)嵤┤珪r(shí)段全空域的信息偵察與掃描；它在廣闊的海域中部署了海底信息偵測(cè)系統(tǒng)，對(duì)其他大國(guó)的近?；顒?dòng)予以嚴(yán)密監(jiān)視；它也在電磁空間對(duì)整個(gè)世界予以密切監(jiān)控，在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬世界的攻防競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期處于領(lǐng)先。

但隨著新興大國(guó)的興起，美國(guó)感到它在上述領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)在縮小，因此正采取措施，竭力維護(hù)其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍。同我國(guó)直接相關(guān)的，是美國(guó)利用現(xiàn)有國(guó)際法來(lái)制約中國(guó)的海上權(quán)益，并推動(dòng)制定新的國(guó)際法規(guī)來(lái)限制我國(guó)的相關(guān)權(quán)益。由于對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于海床的規(guī)章不滿，美國(guó)在加入了該公約后對(duì)公約長(zhǎng)期不予批轉(zhuǎn)，但在感到具有更多緊迫性以該公約來(lái)限制我國(guó)的南海權(quán)益后，奧巴馬政府加快了推動(dòng)美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)該公約的步伐。美國(guó)還大力推動(dòng)一些東盟國(guó)家擬訂《南海各方行為準(zhǔn)則》，試圖將我國(guó)納入這一體系，限制我國(guó)在維護(hù)南海權(quán)益時(shí)的政策選擇。在奧巴馬總統(tǒng)的下個(gè)任期中，美國(guó)很有可能繼續(xù)對(duì)此予以推動(dòng)因而中美相關(guān)矛盾還將加深。

在我國(guó)提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的同時(shí)，美國(guó)在我國(guó)周圍海洋地區(qū)牽制中國(guó)的步伐也在加快。在我國(guó)東海方向，中日之間長(zhǎng)期存在著關(guān)于釣魚(yú)島的爭(zhēng)議，美國(guó)是當(dāng)代這一問(wèn)題的始作俑者。美國(guó)在1972年將釣魚(yú)島的“施政權(quán)”非法給予日本，但曾表示這并不表示日本對(duì)釣魚(yú)島擁有主權(quán)，這一政策至少延續(xù)到1991年。從2001年起，美國(guó)明顯改變這一政策，認(rèn)為美日安保條約對(duì)釣魚(yú)島適用。到了奧巴馬總統(tǒng)任期，美國(guó)的這一調(diào)整達(dá)到顛峰，美國(guó)國(guó)務(wù)卿以及國(guó)防部長(zhǎng)近年來(lái)分別公開(kāi)申明了干預(yù)政策。美國(guó)政府的力挺，不啻助推了日本政府近期關(guān)于釣魚(yú)島問(wèn)題的強(qiáng)硬立場(chǎng)。這一態(tài)勢(shì)，恐怕在奧巴馬總統(tǒng)的第二任期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。

奧巴馬總統(tǒng)對(duì)朝鮮棄核已不抱希望，有可能在其第二任期對(duì)朝做出妥協(xié)，以在朝鮮至少接受“凍核”的前提下穩(wěn)定朝美關(guān)系以及東北亞局勢(shì)，這對(duì)我國(guó)同時(shí)提供了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在伊朗核問(wèn)題上，奧巴馬政府還將首選合作削減核威脅，但在美伊核博奕徹底失敗后更有可能敢于鋌而走險(xiǎn)，至少他已無(wú)再次連任之壓力，而且美國(guó)已暫無(wú)對(duì)其能源安全的過(guò)度憂慮。這些因素，都同時(shí)給中美關(guān)系提出同以往不同的新機(jī)緣和新風(fēng)險(xiǎn)，需要我國(guó)仔細(xì)盤(pán)量，妥善應(yīng)對(duì)。

顯然，促使美國(guó)繼續(xù)予和平方式來(lái)解決國(guó)際爭(zhēng)端以優(yōu)先考慮的動(dòng)力仍然存在。美國(guó)經(jīng)濟(jì)不振以及美國(guó)與世界的高度依賴，仍然是奧巴馬外交政策的國(guó)際合作性的現(xiàn)實(shí)來(lái)源。美國(guó)與世界的良性互動(dòng)將增進(jìn)未來(lái)的國(guó)際穩(wěn)定。中美擴(kuò)大雙方關(guān)系中的共利因素，也必然有助于奧巴馬總統(tǒng)第二任期雙方關(guān)系的穩(wěn)健發(fā)展。

作者：沈丁立 復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任、國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)

（來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng) 編輯：孫恬）

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