總統(tǒng)們是否真正掌控外交政策？

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《大西洋月刊》5月22日刊登約瑟夫·奈的文章，題目為《總統(tǒng)們是否真正掌控外交政策？ 》以下是文章內(nèi)容：

21世紀(jì)的帷幕在世界力量極其不平衡的局面中拉開(kāi)。美國(guó)是唯一一個(gè)能夠在全球投射軍事力量的國(guó)家；占據(jù)了全球經(jīng)濟(jì)的四分之一，其國(guó)內(nèi)的大學(xué)和娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)世界領(lǐng)先。美國(guó)已經(jīng)處于無(wú)需置疑的領(lǐng)先地位。

美國(guó)人似乎很喜歡這一地位。2012年總統(tǒng)大選時(shí)，主要政黨的競(jìng)選者都堅(jiān)持美國(guó)的實(shí)力并未下降，并鄭重承諾他們會(huì)繼續(xù)維持美國(guó)的領(lǐng)先地位。但是這些承諾有多少能夠在總統(tǒng)權(quán)利范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)呢？總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)是使美國(guó)處于領(lǐng)先地位的根本原因嗎？或者無(wú)論是誰(shuí)坐在總統(tǒng)辦公室，美國(guó)成為最強(qiáng)國(guó)是一個(gè)偶然的歷史事件？

領(lǐng)導(dǎo)力專(zhuān)家和民眾都吹捧改革派領(lǐng)導(dǎo)人——他們制定大膽的目標(biāo)，承擔(dān)改變世界的風(fēng)險(xiǎn)。我們蔑視那些“保守派”的領(lǐng)導(dǎo)人，他們只適合做管理人。但是仔細(xì)看看上世紀(jì)在美國(guó)擴(kuò)張權(quán)利的關(guān)鍵時(shí)期執(zhí)政的總統(tǒng)們，我發(fā)現(xiàn)，在改變美國(guó)人對(duì)美國(guó)所處的全球地位的看法的過(guò)程中，諸如伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）和羅納德·里根（Ronald Reagan）這些改革派總統(tǒng)，政策執(zhí)行的效率遠(yuǎn)不如德懷特·艾森豪威爾（Dwight D. Eisenhower）和喬治·赫伯特·沃克·布什（George H. W. Bush）等人。

改革伴隨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，如同賭博，改革的影響通常并不即刻顯現(xiàn)。歷史上最偉大的戰(zhàn)略家之一，奧托·馮·俾斯麥（Otto von Bismarck），在1870年賭與法國(guó)開(kāi)戰(zhàn)將能使普魯士統(tǒng)一德國(guó)，他賭贏了。但是他還賭他將占領(lǐng)法國(guó)的阿爾薩斯-洛林，這一斥資巨大的行動(dòng)直至1914年才付諸行動(dòng)。

富蘭克林·羅斯福（Franklin D. Roosevelt）和哈里·杜魯門(mén)（Harry Truman）也參與過(guò)改革性的賭博，分別是參與世界第二次大戰(zhàn)和隨后的蘇聯(lián)戰(zhàn)爭(zhēng)，然而他們只在謹(jǐn)慎的初步行動(dòng)后才這樣做的（羅斯福是在日本偷襲珍珠港之后采取了行動(dòng)）。約翰·肯尼迪（John F. Kennedy）和林頓·約翰遜（Lyndon Johnson）把賭注錯(cuò)押在越南戰(zhàn)爭(zhēng)上，認(rèn)為這是一場(chǎng)多米諾骨牌游戲，諷刺的是，卻被艾森豪威爾巧妙地避開(kāi)斗爭(zhēng)性干涉，創(chuàng)造了多米諾骨牌一般的成果。1971年，理查德·尼克松（Richard Nixon）在與中國(guó)建交這一局中押對(duì)了注，但幾乎同時(shí)輸了美元與黃金掛鉤這一局，導(dǎo)致了其后數(shù)十年不斷擴(kuò)大的通貨膨脹。

相比于喬治·赫伯特·沃克·布什這位成功的改革型總統(tǒng)，伍德羅·威爾遜無(wú)疑是失敗的，威爾遜在總結(jié)第一次世界大戰(zhàn)時(shí)錯(cuò)誤地將賭注放在了《凡賽爾條約》上。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，他的超凡眼光在部分程度上證明了美國(guó)有資格成為國(guó)際聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)，但是在他執(zhí)政期間，卻缺乏使眼光應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)的這一領(lǐng)導(dǎo)才能，這一缺點(diǎn)使得美國(guó)在二十世紀(jì)三十年代陷入孤立。至于41歲即位的老布什，他缺乏其自稱(chēng)的“眼光”，使其無(wú)法影響美國(guó)民眾對(duì)于國(guó)家的認(rèn)識(shí)和美國(guó)的世界地位。但是他卻擁有一流的政策執(zhí)行和管理能力。

讓我們?cè)賹?duì)比一下喬治·赫伯特·沃克·布什和他的兒子喬治·沃克·布什（George W. Bush），人們口中的小布什非常熱衷于成為改革派總統(tǒng)。小布什政府的成員經(jīng)常拿他與羅納德·里根或伍德羅·威爾遜進(jìn)行對(duì)比，但是更多的是和二十世紀(jì)的威爾遜總統(tǒng)對(duì)比。小布什和威爾遜都篤信宗教，注重道德情操，起初都非常關(guān)注國(guó)內(nèi)問(wèn)題，并不注重外交政策。都強(qiáng)調(diào)自信，都積極大膽地應(yīng)對(duì)危機(jī)。正如國(guó)務(wù)卿羅伯特·蘭辛在1917年對(duì)威爾遜思維模式的描述：“只要不符合他的直覺(jué)，哪怕是既成的事實(shí)也會(huì)被忽略，他就是憑借這種半神的力量來(lái)決定對(duì)錯(cuò)?！蓖心帷げ既R爾在2010年也做出過(guò)相似的評(píng)價(jià)，認(rèn)為小布什“有著非常棒的直覺(jué)，但是他的直覺(jué)較少地針對(duì)政治，更多地用來(lái)判斷對(duì)錯(cuò)”。和威爾遜一樣，小布什在外交政策——侵略伊朗上下了非常大的改革性賭注，還有，和威爾遜一樣成功缺乏實(shí)施政策的技巧。

這一論點(diǎn)并不是反對(duì)所有的改革派領(lǐng)導(dǎo)人。在動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境下，諸如甘地（Gandhi）、曼德拉（Mandela）和金（King）等領(lǐng)導(dǎo)人能夠在使民眾覺(jué)醒中發(fā)揮非常重要的作用。也不并不特意針對(duì)美國(guó)外交政策改革派領(lǐng)導(dǎo)人。羅斯福和杜魯門(mén)對(duì)開(kāi)創(chuàng)美國(guó)時(shí)代作出了巨大貢獻(xiàn)，而其他總統(tǒng)，比如尼克松，建立了與中國(guó)的外交關(guān)系，或者卡特，強(qiáng)調(diào)了人權(quán)和防核輻射，進(jìn)一步提高了對(duì)外交政策的重要性認(rèn)識(shí)。但是，在評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，我們需要關(guān)注他們的言論和行動(dòng)兩方面——有的狗吠叫，有的狗不叫。例如，艾森豪威爾在朝鮮核危機(jī)，奠邊府核危機(jī)，金門(mén)馬祖危機(jī)期間拒絕了軍方屢次提出的使用核武器的建議，一度告訴提議者：“你們這些人一定是瘋了。我們不能在十年內(nèi)第二次對(duì)亞洲使用那些可怕的東西。”1954年，他在參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上闡釋了他的新想法，認(rèn)為可以毀滅俄羅斯，他說(shuō)：“如果將這里毀滅，沒(méi)有政府，沒(méi)有溝通，只是一處充滿饑餓和災(zāi)難的區(qū)域，將會(huì)是一片很好的地方。我問(wèn)你，文明世界將會(huì)對(duì)這里作何反應(yīng)呢？“老布什同樣避開(kāi)了改革性目標(biāo)，但是有一個(gè)很關(guān)鍵的例外：德國(guó)統(tǒng)一。即使在那時(shí)，他也處處保持謹(jǐn)慎。1989年11月，柏林墻倒塌時(shí)，部分原因歸咎于東德方面，老布什因其低調(diào)回應(yīng)而受到抨擊，但是他最終的決定并不是報(bào)復(fù)蘇聯(lián)，這為一個(gè)月后的馬耳他峰會(huì)創(chuàng)造了條件。

改革派領(lǐng)導(dǎo)人的角色非常重要，因?yàn)樗麄兡軌蜃龀銎渌I(lǐng)導(dǎo)人不會(huì)做的選擇。但是關(guān)鍵問(wèn)題在于民主黨派想要其領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)多大的外交政策風(fēng)險(xiǎn)。這一問(wèn)題的答案很大程度上取決于當(dāng)今形勢(shì)，而當(dāng)今形勢(shì)異常復(fù)雜，不僅包括潛在的國(guó)際影響，還有國(guó)內(nèi)多遠(yuǎn)社會(huì)的政治復(fù)雜性。這種復(fù)雜性和亞里士多德式的謹(jǐn)慎有著特殊的聯(lián)系。我們生活在一個(gè)多元文化的世界，關(guān)于社會(huì)動(dòng)力以及如何“建立國(guó)家”所知甚少，當(dāng)我們不知道如何推動(dòng)世界發(fā)展時(shí)，傲慢自大將會(huì)招致危險(xiǎn)。根據(jù)以上原因，對(duì)千變?nèi)f化的形勢(shì)高度敏感的保守派領(lǐng)導(dǎo)人同樣很重要。21世紀(jì)，無(wú)論是否有英明的領(lǐng)導(dǎo)人，改革都一定需要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)風(fēng)云變化的形勢(shì)保持謹(jǐn)慎。

例如，稱(chēng)目前美國(guó)的地位正在下降——令人欣慰上的是奧巴馬總統(tǒng)（President Obama）并不認(rèn)同——的言論即是對(duì)現(xiàn)階段形勢(shì)的誤解。美國(guó)的影響力并沒(méi)有絕對(duì)下降，相對(duì)而言，美國(guó)很有可能在未來(lái)十年中繼續(xù)保持比其他單一國(guó)家更強(qiáng)的國(guó)力。我們并沒(méi)有生活在“后美國(guó)世界”，也不再生活在20世紀(jì)末的美國(guó)時(shí)代。沒(méi)有人有水晶球能預(yù)測(cè)未來(lái)，但是美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)對(duì)2012年的預(yù)測(cè)或許是對(duì)的，盡管獨(dú)霸世界的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，美國(guó)很可能繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，因?yàn)槠鋰?guó)力的性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)的傳奇，這一地位至少會(huì)保持到2030年。

美國(guó)必然會(huì)面對(duì)很多其他強(qiáng)大勢(shì)力的崛起——以國(guó)家和非國(guó)家為單位的競(jìng)爭(zhēng)者?？偨y(tǒng)將需要更多地與其他國(guó)家合作行使權(quán)力；領(lǐng)導(dǎo)人維系同盟和建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的能力將成為我們硬軟實(shí)力中重要的一部分。21世紀(jì)美國(guó)的地位并不像人們認(rèn)為的那樣正在下降，但是美國(guó)需要發(fā)展其情境智力，了解即使是最強(qiáng)大的國(guó)家也不可能在沒(méi)有其他國(guó)家的幫助下達(dá)到它想要的目標(biāo)這一事實(shí)。教導(dǎo)民眾正確地理解、適應(yīng)全球信息時(shí)代，這對(duì)總統(tǒng)來(lái)說(shuō)才是真正的考驗(yàn)。

所有的建議都希望奧巴馬總統(tǒng)以及他的接班人注意思考改革性宣言是否適用于這些變幻莫測(cè)的時(shí)期。美國(guó)的實(shí)力和領(lǐng)導(dǎo)地位對(duì)于美國(guó)和世界的安定繁榮都至關(guān)重要。但是如果總統(tǒng)能夠謹(jǐn)遵前總統(tǒng)們的信條“無(wú)論如何，不做有害的事”，將遠(yuǎn)勝過(guò)提出擾亂人心的改革。

外交政策中，謹(jǐn)慎保守的領(lǐng)導(dǎo)人往往比大手筆的改革性愿景更有效。圖為約瑟夫·奈（Joseph S. Nye Jr）給八位總統(tǒng)的評(píng)分。

（來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng) 信蓮 編輯：黨超峰）