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《大西洋月刊》5月22日刊登約瑟夫·奈的文章,題目為《總統(tǒng)們是否真正掌控外交政策? 》以下是文章內(nèi)容:
21世紀(jì)的帷幕在世界力量極其不平衡的局面中拉開(kāi)。美國(guó)是唯一一個(gè)能夠在全球投射軍事力量的國(guó)家;占據(jù)了全球經(jīng)濟(jì)的四分之一,其國(guó)內(nèi)的大學(xué)和娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)世界領(lǐng)先。美國(guó)已經(jīng)處于無(wú)需置疑的領(lǐng)先地位。
美國(guó)人似乎很喜歡這一地位。2012年總統(tǒng)大選時(shí),主要政黨的競(jìng)選者都堅(jiān)持美國(guó)的實(shí)力并未下降,并鄭重承諾他們會(huì)繼續(xù)維持美國(guó)的領(lǐng)先地位。但是這些承諾有多少能夠在總統(tǒng)權(quán)利范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)呢?總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)是使美國(guó)處于領(lǐng)先地位的根本原因嗎?或者無(wú)論是誰(shuí)坐在總統(tǒng)辦公室,美國(guó)成為最強(qiáng)國(guó)是一個(gè)偶然的歷史事件?
領(lǐng)導(dǎo)力專(zhuān)家和民眾都吹捧改革派領(lǐng)導(dǎo)人——他們制定大膽的目標(biāo),承擔(dān)改變世界的風(fēng)險(xiǎn)。我們蔑視那些“保守派”的領(lǐng)導(dǎo)人,他們只適合做管理人。但是仔細(xì)看看上世紀(jì)在美國(guó)擴(kuò)張權(quán)利的關(guān)鍵時(shí)期執(zhí)政的總統(tǒng)們,我發(fā)現(xiàn),在改變美國(guó)人對(duì)美國(guó)所處的全球地位的看法的過(guò)程中,諸如伍德羅·威爾遜(Woodrow Wilson)和羅納德·里根(Ronald Reagan)這些改革派總統(tǒng),政策執(zhí)行的效率遠(yuǎn)不如德懷特·艾森豪威爾(Dwight D. Eisenhower)和喬治·赫伯特·沃克·布什(George H. W. Bush)等人。
改革伴隨著很大的風(fēng)險(xiǎn),如同賭博,改革的影響通常并不即刻顯現(xiàn)。歷史上最偉大的戰(zhàn)略家之一,奧托·馮·俾斯麥(Otto von Bismarck),在1870年賭與法國(guó)開(kāi)戰(zhàn)將能使普魯士統(tǒng)一德國(guó),他賭贏了。但是他還賭他將占領(lǐng)法國(guó)的阿爾薩斯-洛林,這一斥資巨大的行動(dòng)直至1914年才付諸行動(dòng)。
富蘭克林·羅斯福(Franklin D. Roosevelt)和哈里·杜魯門(mén)(Harry Truman)也參與過(guò)改革性的賭博,分別是參與世界第二次大戰(zhàn)和隨后的蘇聯(lián)戰(zhàn)爭(zhēng),然而他們只在謹(jǐn)慎的初步行動(dòng)后才這樣做的(羅斯福是在日本偷襲珍珠港之后采取了行動(dòng))。約翰·肯尼迪(John F. Kennedy)和林頓·約翰遜(Lyndon Johnson)把賭注錯(cuò)押在越南戰(zhàn)爭(zhēng)上,認(rèn)為這是一場(chǎng)多米諾骨牌游戲,諷刺的是,卻被艾森豪威爾巧妙地避開(kāi)斗爭(zhēng)性干涉,創(chuàng)造了多米諾骨牌一般的成果。1971年,理查德·尼克松(Richard Nixon)在與中國(guó)建交這一局中押對(duì)了注,但幾乎同時(shí)輸了美元與黃金掛鉤這一局,導(dǎo)致了其后數(shù)十年不斷擴(kuò)大的通貨膨脹。
相比于喬治·赫伯特·沃克·布什這位成功的改革型總統(tǒng),伍德羅·威爾遜無(wú)疑是失敗的,威爾遜在總結(jié)第一次世界大戰(zhàn)時(shí)錯(cuò)誤地將賭注放在了《凡賽爾條約》上。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),他的超凡眼光在部分程度上證明了美國(guó)有資格成為國(guó)際聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo),但是在他執(zhí)政期間,卻缺乏使眼光應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)的這一領(lǐng)導(dǎo)才能,這一缺點(diǎn)使得美國(guó)在二十世紀(jì)三十年代陷入孤立。至于41歲即位的老布什,他缺乏其自稱(chēng)的“眼光”,使其無(wú)法影響美國(guó)民眾對(duì)于國(guó)家的認(rèn)識(shí)和美國(guó)的世界地位。但是他卻擁有一流的政策執(zhí)行和管理能力。
讓我們?cè)賹?duì)比一下喬治·赫伯特·沃克·布什和他的兒子喬治·沃克·布什(George W. Bush),人們口中的小布什非常熱衷于成為改革派總統(tǒng)。小布什政府的成員經(jīng)常拿他與羅納德·里根或伍德羅·威爾遜進(jìn)行對(duì)比,但是更多的是和二十世紀(jì)的威爾遜總統(tǒng)對(duì)比。小布什和威爾遜都篤信宗教,注重道德情操,起初都非常關(guān)注國(guó)內(nèi)問(wèn)題,并不注重外交政策。都強(qiáng)調(diào)自信,都積極大膽地應(yīng)對(duì)危機(jī)。正如國(guó)務(wù)卿羅伯特·蘭辛在1917年對(duì)威爾遜思維模式的描述:“只要不符合他的直覺(jué),哪怕是既成的事實(shí)也會(huì)被忽略,他就是憑借這種半神的力量來(lái)決定對(duì)錯(cuò)?!蓖心帷げ既R爾在2010年也做出過(guò)相似的評(píng)價(jià),認(rèn)為小布什“有著非常棒的直覺(jué),但是他的直覺(jué)較少地針對(duì)政治,更多地用來(lái)判斷對(duì)錯(cuò)”。和威爾遜一樣,小布什在外交政策——侵略伊朗上下了非常大的改革性賭注,還有,和威爾遜一樣成功缺乏實(shí)施政策的技巧。
這一論點(diǎn)并不是反對(duì)所有的改革派領(lǐng)導(dǎo)人。在動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境下,諸如甘地(Gandhi)、曼德拉(Mandela)和金(King)等領(lǐng)導(dǎo)人能夠在使民眾覺(jué)醒中發(fā)揮非常重要的作用。也不并不特意針對(duì)美國(guó)外交政策改革派領(lǐng)導(dǎo)人。羅斯福和杜魯門(mén)對(duì)開(kāi)創(chuàng)美國(guó)時(shí)代作出了巨大貢獻(xiàn),而其他總統(tǒng),比如尼克松,建立了與中國(guó)的外交關(guān)系,或者卡特,強(qiáng)調(diào)了人權(quán)和防核輻射,進(jìn)一步提高了對(duì)外交政策的重要性認(rèn)識(shí)。但是,在評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí),我們需要關(guān)注他們的言論和行動(dòng)兩方面——有的狗吠叫,有的狗不叫。例如,艾森豪威爾在朝鮮核危機(jī),奠邊府核危機(jī),金門(mén)馬祖危機(jī)期間拒絕了軍方屢次提出的使用核武器的建議,一度告訴提議者:“你們這些人一定是瘋了。我們不能在十年內(nèi)第二次對(duì)亞洲使用那些可怕的東西。”1954年,他在參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上闡釋了他的新想法,認(rèn)為可以毀滅俄羅斯,他說(shuō):“如果將這里毀滅,沒(méi)有政府,沒(méi)有溝通,只是一處充滿饑餓和災(zāi)難的區(qū)域,將會(huì)是一片很好的地方。我問(wèn)你,文明世界將會(huì)對(duì)這里作何反應(yīng)呢?“老布什同樣避開(kāi)了改革性目標(biāo),但是有一個(gè)很關(guān)鍵的例外:德國(guó)統(tǒng)一。即使在那時(shí),他也處處保持謹(jǐn)慎。1989年11月,柏林墻倒塌時(shí),部分原因歸咎于東德方面,老布什因其低調(diào)回應(yīng)而受到抨擊,但是他最終的決定并不是報(bào)復(fù)蘇聯(lián),這為一個(gè)月后的馬耳他峰會(huì)創(chuàng)造了條件。
改革派領(lǐng)導(dǎo)人的角色非常重要,因?yàn)樗麄兡軌蜃龀銎渌I(lǐng)導(dǎo)人不會(huì)做的選擇。但是關(guān)鍵問(wèn)題在于民主黨派想要其領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)多大的外交政策風(fēng)險(xiǎn)。這一問(wèn)題的答案很大程度上取決于當(dāng)今形勢(shì),而當(dāng)今形勢(shì)異常復(fù)雜,不僅包括潛在的國(guó)際影響,還有國(guó)內(nèi)多遠(yuǎn)社會(huì)的政治復(fù)雜性。這種復(fù)雜性和亞里士多德式的謹(jǐn)慎有著特殊的聯(lián)系。我們生活在一個(gè)多元文化的世界,關(guān)于社會(huì)動(dòng)力以及如何“建立國(guó)家”所知甚少,當(dāng)我們不知道如何推動(dòng)世界發(fā)展時(shí),傲慢自大將會(huì)招致危險(xiǎn)。根據(jù)以上原因,對(duì)千變?nèi)f化的形勢(shì)高度敏感的保守派領(lǐng)導(dǎo)人同樣很重要。21世紀(jì),無(wú)論是否有英明的領(lǐng)導(dǎo)人,改革都一定需要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)風(fēng)云變化的形勢(shì)保持謹(jǐn)慎。
例如,稱(chēng)目前美國(guó)的地位正在下降——令人欣慰上的是奧巴馬總統(tǒng)(President Obama)并不認(rèn)同——的言論即是對(duì)現(xiàn)階段形勢(shì)的誤解。美國(guó)的影響力并沒(méi)有絕對(duì)下降,相對(duì)而言,美國(guó)很有可能在未來(lái)十年中繼續(xù)保持比其他單一國(guó)家更強(qiáng)的國(guó)力。我們并沒(méi)有生活在“后美國(guó)世界”,也不再生活在20世紀(jì)末的美國(guó)時(shí)代。沒(méi)有人有水晶球能預(yù)測(cè)未來(lái),但是美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)對(duì)2012年的預(yù)測(cè)或許是對(duì)的,盡管獨(dú)霸世界的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去,美國(guó)很可能繼續(xù)保持領(lǐng)先地位,因?yàn)槠鋰?guó)力的性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)的傳奇,這一地位至少會(huì)保持到2030年。
美國(guó)必然會(huì)面對(duì)很多其他強(qiáng)大勢(shì)力的崛起——以國(guó)家和非國(guó)家為單位的競(jìng)爭(zhēng)者??偨y(tǒng)將需要更多地與其他國(guó)家合作行使權(quán)力;領(lǐng)導(dǎo)人維系同盟和建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的能力將成為我們硬軟實(shí)力中重要的一部分。21世紀(jì)美國(guó)的地位并不像人們認(rèn)為的那樣正在下降,但是美國(guó)需要發(fā)展其情境智力,了解即使是最強(qiáng)大的國(guó)家也不可能在沒(méi)有其他國(guó)家的幫助下達(dá)到它想要的目標(biāo)這一事實(shí)。教導(dǎo)民眾正確地理解、適應(yīng)全球信息時(shí)代,這對(duì)總統(tǒng)來(lái)說(shuō)才是真正的考驗(yàn)。
所有的建議都希望奧巴馬總統(tǒng)以及他的接班人注意思考改革性宣言是否適用于這些變幻莫測(cè)的時(shí)期。美國(guó)的實(shí)力和領(lǐng)導(dǎo)地位對(duì)于美國(guó)和世界的安定繁榮都至關(guān)重要。但是如果總統(tǒng)能夠謹(jǐn)遵前總統(tǒng)們的信條“無(wú)論如何,不做有害的事”,將遠(yuǎn)勝過(guò)提出擾亂人心的改革。
外交政策中,謹(jǐn)慎保守的領(lǐng)導(dǎo)人往往比大手筆的改革性愿景更有效。圖為約瑟夫·奈(Joseph S. Nye Jr)給八位總統(tǒng)的評(píng)分。
(來(lái)源:中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng) 信蓮 編輯:黨超峰)