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農(nóng)民工群體首次納入中國失業(yè)統(tǒng)計
2010-12-16 07:11:53     

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中國日報網(wǎng)消息:英文《中國日報》12月16日報道:自明年1月1日起,農(nóng)民工群體將首次正式被納入中國的失業(yè)統(tǒng)計。根據(jù)人力資源和社會保障部近期發(fā)布的一系列文件和通知,明年起中國將建立全國的就業(yè)監(jiān)測信息制度,并擴大失業(yè)登記的范圍,失業(yè)的農(nóng)民工將進入失業(yè)登記管理體系,并享受相關(guān)就業(yè)引導(dǎo)和稅收優(yōu)惠政策。

按照這一新政策,在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上的農(nóng)民工一旦失業(yè),可以領(lǐng)取自明年起統(tǒng)一樣式的《就業(yè)失業(yè)登記證》,新證件的信息將更加綜合全面,并將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一編號,以便勞動者即使在跨地區(qū)就業(yè)時,也可享受國家統(tǒng)一規(guī)定的就業(yè)扶持政策。

2011年2月5日至7月5日,各級政府將以需要跨地區(qū)享受相關(guān)就業(yè)扶持政策的勞動者為主要對象,在全部地級城市和省本級地區(qū)發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》,并結(jié)合發(fā)放工作進程,地方政府將按月向上報就業(yè)信息監(jiān)測數(shù)據(jù),爭取在2012年1月5日前,建立起在中央、省、市三級的全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺,采集勞動者多項就業(yè)失業(yè)信息。

目前,我國的失業(yè)率統(tǒng)計僅為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,即只包括城鎮(zhèn)失業(yè)人口,而并未將個體經(jīng)營戶和農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員納入,因此,并不能準(zhǔn)確全面的反映全國的就業(yè)失業(yè)情況。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉認(rèn)為,農(nóng)民工已經(jīng)成為了我國勞動力中的一個不可或缺的組成部分,因此,這次新政策的實施非常必要,不僅僅可以增加統(tǒng)計的準(zhǔn)確性,同時也是保障農(nóng)民工基本福利的一個重要措施。

中國目前有約7.2億的農(nóng)業(yè)人口,超過2.2億的農(nóng)民工,他們是國家工業(yè)化和城市化進程中極其重要的力量。農(nóng)民工在城市打工的工資收入已經(jīng)成為其家庭收入的主要部分,且許多農(nóng)民工已經(jīng)在城市安家落戶,但這樣一個群體卻始終沒有納入失業(yè)統(tǒng)計。張車偉表示,雖然現(xiàn)在將所有農(nóng)業(yè)人口納入統(tǒng)計范圍有一些難度,但現(xiàn)在應(yīng)該將農(nóng)民工群體納入統(tǒng)計,否則,獲得的失業(yè)率將不反映中國目前的現(xiàn)實情況。

國家發(fā)展與改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇則表示,這是與國際接軌的改革,原則上,失業(yè)率應(yīng)該包括所有具備勞動能力的失業(yè)人口。準(zhǔn)確和及時地評估失業(yè)率,是國家及時制定或調(diào)整相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟政策和社會福利措施的重要依據(jù)。因此,將農(nóng)民工群體納入失業(yè)統(tǒng)計將是失業(yè)統(tǒng)計改革的值得肯定的一步。

在全球金融危機后,中國的許多出口型企業(yè)減少了他們的用工需求,根據(jù)人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù),在2009年的高峰期間,有近2000萬農(nóng)民工在城市失業(yè),需要返鄉(xiāng)。在這種情況下,真實準(zhǔn)確的失業(yè)數(shù)據(jù)對城市和返鄉(xiāng)的農(nóng)村地區(qū)都十分重要,真實及時的數(shù)據(jù)可以為當(dāng)?shù)卣扇「m當(dāng)?shù)恼咛峁┯辛Φ臄?shù)據(jù)支持。楊宜勇認(rèn)為,當(dāng)新的失業(yè)率出爐時,無論數(shù)據(jù)如何變化,最重要的事情仍然是政府如何更好的解決農(nóng)民工問題,為他們?nèi)谌氤鞘泄ぷ骱蜕钐峁┫鄳?yīng)的條件和福利。

專家對于明年的失業(yè)率數(shù)據(jù)有不同的預(yù)測,但都一致認(rèn)為,中國失業(yè)率應(yīng)該解決的,最關(guān)鍵的問題是將目前的登記失業(yè)率轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)查失業(yè)率。按照目前的統(tǒng)計方法,只包含城鎮(zhèn)失業(yè)人口,并采用登記的方式,僅把那些到就業(yè)服務(wù)機構(gòu)求職登記的無工作者視為失業(yè)人員,專家普通地被認(rèn)為該數(shù)據(jù)偏低,并容易誤導(dǎo)對中國就業(yè)形勢的判斷。楊宜勇表示,根據(jù)之前的研究,他曾預(yù)測在2009年的失業(yè)率達到了7.1%,進入危險狀態(tài),但是官方數(shù)據(jù)截止到今年第三季度,失業(yè)率為4.1%,兩者的差別就有可能導(dǎo)致不同的政策。

由于中國之前實行計劃經(jīng)濟體制,直至上世紀(jì)90年代中期,中央政策制定者才開始關(guān)注失業(yè)問題,當(dāng)時,伴隨著經(jīng)濟體制改革,才剛開始出現(xiàn)國有企業(yè)的倒閉和下崗員工問題。據(jù)歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計,從1995年到2002年間,大約有4500萬工人下崗失業(yè),其中,有3600萬來自于國有企業(yè)。繼而,中國出臺了登記失業(yè)率統(tǒng)計,但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷進步和改革的不斷深入,中國的勞動力統(tǒng)計也應(yīng)該隨之進步,不應(yīng)該僅僅停留在登記失業(yè)的層面。

如果采用調(diào)查失業(yè)率,可以改變之前把未登記的失業(yè)人員排除在失業(yè)統(tǒng)計之外的各種弊端,獲得更加真實的數(shù)據(jù),并有利于勞動力市場的開放和發(fā)展,進而有利于建立一個更加合理的社會保險體系。此外,由于中國人的傳統(tǒng)面子觀念,很多失業(yè)人員因為尷尬和其它個人原因,即使失業(yè)了也不會選擇去登記,相反,采用抽樣調(diào)查的失業(yè)率統(tǒng)計則將有效的解決這一實際問題,使之真正做到有數(shù)據(jù)有代表性。

人力資源和社會保障部也表示,明年開始建立的全國就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng),分為中央、省、市三級監(jiān)測制度,將勞動者個人基本信息、戶籍及半年以上常住地變更信息、就業(yè)及失業(yè)登記等信息,充分囊括其中,并通過網(wǎng)絡(luò)平臺,按月報送。楊宜勇建議,應(yīng)嘗試建立一個獨立第三方的月度失業(yè)統(tǒng)計和調(diào)查體系,隨時監(jiān)測失業(yè)率的變化,做好就業(yè)風(fēng)險管理,這也是發(fā)揮其它社會團體的力量,彌補官方平臺統(tǒng)計不足的有效方式。

正如聯(lián)合國勞工組織研究就業(yè)和勞動力市場的專家所評價的,任何能夠擴大勞動力市場信息數(shù)據(jù)的政策或者改革都是值得肯定的。對于任何國家來說,一個覆蓋所有家庭的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)當(dāng)然會更有說服力,但是,中國政府將失業(yè)統(tǒng)計擴展到更多的群體,特別將農(nóng)民工納入,是其為獲得更加有效的失業(yè)率數(shù)據(jù)所做的努力,這是一個非常積極的開始,而在“十二五”期間,相信能看到更多這方面的進步。

英文原文請見:http://europe.chinadaily.com.cn/opinion/2010-12/16/content_11710510.htm。特別說明:因中英文寫作風(fēng)格不同,中文稿件與英文原文不完全對應(yīng)。(中國日報記者 朱瑾 編輯 潘忠明)

 


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