中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》12月16日報道：自明年1月1日起，農(nóng)民工群體將首次正式被納入中國的失業(yè)統(tǒng)計。根據(jù)人力資源和社會保障部近期發(fā)布的一系列文件和通知，明年起中國將建立全國的就業(yè)監(jiān)測信息制度，并擴大失業(yè)登記的范圍，失業(yè)的農(nóng)民工將進入失業(yè)登記管理體系，并享受相關(guān)就業(yè)引導(dǎo)和稅收優(yōu)惠政策。

按照這一新政策，在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上的農(nóng)民工一旦失業(yè)，可以領(lǐng)取自明年起統(tǒng)一樣式的《就業(yè)失業(yè)登記證》，新證件的信息將更加綜合全面，并將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一編號，以便勞動者即使在跨地區(qū)就業(yè)時，也可享受國家統(tǒng)一規(guī)定的就業(yè)扶持政策。

2011年2月5日至7月5日，各級政府將以需要跨地區(qū)享受相關(guān)就業(yè)扶持政策的勞動者為主要對象，在全部地級城市和省本級地區(qū)發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，并結(jié)合發(fā)放工作進程，地方政府將按月向上報就業(yè)信息監(jiān)測數(shù)據(jù)，爭取在2012年1月5日前，建立起在中央、省、市三級的全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺，采集勞動者多項就業(yè)失業(yè)信息。

目前，我國的失業(yè)率統(tǒng)計僅為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，即只包括城鎮(zhèn)失業(yè)人口，而并未將個體經(jīng)營戶和農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員納入，因此，并不能準(zhǔn)確全面的反映全國的就業(yè)失業(yè)情況。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉認(rèn)為，農(nóng)民工已經(jīng)成為了我國勞動力中的一個不可或缺的組成部分，因此，這次新政策的實施非常必要，不僅僅可以增加統(tǒng)計的準(zhǔn)確性，同時也是保障農(nóng)民工基本福利的一個重要措施。

中國目前有約7.2億的農(nóng)業(yè)人口，超過2.2億的農(nóng)民工，他們是國家工業(yè)化和城市化進程中極其重要的力量。農(nóng)民工在城市打工的工資收入已經(jīng)成為其家庭收入的主要部分，且許多農(nóng)民工已經(jīng)在城市安家落戶，但這樣一個群體卻始終沒有納入失業(yè)統(tǒng)計。張車偉表示，雖然現(xiàn)在將所有農(nóng)業(yè)人口納入統(tǒng)計范圍有一些難度，但現(xiàn)在應(yīng)該將農(nóng)民工群體納入統(tǒng)計，否則，獲得的失業(yè)率將不反映中國目前的現(xiàn)實情況。

國家發(fā)展與改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇則表示，這是與國際接軌的改革，原則上，失業(yè)率應(yīng)該包括所有具備勞動能力的失業(yè)人口。準(zhǔn)確和及時地評估失業(yè)率，是國家及時制定或調(diào)整相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟政策和社會福利措施的重要依據(jù)。因此，將農(nóng)民工群體納入失業(yè)統(tǒng)計將是失業(yè)統(tǒng)計改革的值得肯定的一步。

在全球金融危機后，中國的許多出口型企業(yè)減少了他們的用工需求，根據(jù)人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)，在2009年的高峰期間，有近2000萬農(nóng)民工在城市失業(yè)，需要返鄉(xiāng)。在這種情況下，真實準(zhǔn)確的失業(yè)數(shù)據(jù)對城市和返鄉(xiāng)的農(nóng)村地區(qū)都十分重要，真實及時的數(shù)據(jù)可以為當(dāng)?shù)卣扇「m當(dāng)?shù)恼咛峁┯辛Φ臄?shù)據(jù)支持。楊宜勇認(rèn)為，當(dāng)新的失業(yè)率出爐時，無論數(shù)據(jù)如何變化，最重要的事情仍然是政府如何更好的解決農(nóng)民工問題，為他們?nèi)谌氤鞘泄ぷ骱蜕钐峁┫鄳?yīng)的條件和福利。

專家對于明年的失業(yè)率數(shù)據(jù)有不同的預(yù)測，但都一致認(rèn)為，中國失業(yè)率應(yīng)該解決的，最關(guān)鍵的問題是將目前的登記失業(yè)率轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)查失業(yè)率。按照目前的統(tǒng)計方法，只包含城鎮(zhèn)失業(yè)人口，并采用登記的方式，僅把那些到就業(yè)服務(wù)機構(gòu)求職登記的無工作者視為失業(yè)人員，專家普通地被認(rèn)為該數(shù)據(jù)偏低，并容易誤導(dǎo)對中國就業(yè)形勢的判斷。楊宜勇表示，根據(jù)之前的研究，他曾預(yù)測在2009年的失業(yè)率達到了7.1%，進入危險狀態(tài)，但是官方數(shù)據(jù)截止到今年第三季度，失業(yè)率為4.1%，兩者的差別就有可能導(dǎo)致不同的政策。

由于中國之前實行計劃經(jīng)濟體制，直至上世紀(jì)90年代中期，中央政策制定者才開始關(guān)注失業(yè)問題，當(dāng)時，伴隨著經(jīng)濟體制改革，才剛開始出現(xiàn)國有企業(yè)的倒閉和下崗員工問題。據(jù)歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從1995年到2002年間，大約有4500萬工人下崗失業(yè)，其中，有3600萬來自于國有企業(yè)。繼而，中國出臺了登記失業(yè)率統(tǒng)計，但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷進步和改革的不斷深入，中國的勞動力統(tǒng)計也應(yīng)該隨之進步，不應(yīng)該僅僅停留在登記失業(yè)的層面。

如果采用調(diào)查失業(yè)率，可以改變之前把未登記的失業(yè)人員排除在失業(yè)統(tǒng)計之外的各種弊端，獲得更加真實的數(shù)據(jù)，并有利于勞動力市場的開放和發(fā)展，進而有利于建立一個更加合理的社會保險體系。此外，由于中國人的傳統(tǒng)面子觀念，很多失業(yè)人員因為尷尬和其它個人原因，即使失業(yè)了也不會選擇去登記，相反，采用抽樣調(diào)查的失業(yè)率統(tǒng)計則將有效的解決這一實際問題，使之真正做到有數(shù)據(jù)有代表性。

人力資源和社會保障部也表示，明年開始建立的全國就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，分為中央、省、市三級監(jiān)測制度，將勞動者個人基本信息、戶籍及半年以上常住地變更信息、就業(yè)及失業(yè)登記等信息，充分囊括其中，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺，按月報送。楊宜勇建議，應(yīng)嘗試建立一個獨立第三方的月度失業(yè)統(tǒng)計和調(diào)查體系，隨時監(jiān)測失業(yè)率的變化，做好就業(yè)風(fēng)險管理，這也是發(fā)揮其它社會團體的力量，彌補官方平臺統(tǒng)計不足的有效方式。

正如聯(lián)合國勞工組織研究就業(yè)和勞動力市場的專家所評價的，任何能夠擴大勞動力市場信息數(shù)據(jù)的政策或者改革都是值得肯定的。對于任何國家來說，一個覆蓋所有家庭的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)當(dāng)然會更有說服力，但是，中國政府將失業(yè)統(tǒng)計擴展到更多的群體，特別將農(nóng)民工納入，是其為獲得更加有效的失業(yè)率數(shù)據(jù)所做的努力，這是一個非常積極的開始，而在“十二五”期間，相信能看到更多這方面的進步。

英文原文請見：http://europe.chinadaily.com.cn/opinion/2010-12/16/content_11710510.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對應(yīng)。（中國日報記者 朱瑾 編輯 潘忠明）