歡迎“投資美國(guó)”不能口惠而實(shí)不至
進(jìn)一步來看，近三年中國(guó)對(duì)美投資增長(zhǎng)迅速。2008、2009、2010年，中國(guó)對(duì)美投資金額同比增幅分別達(dá)135.7%、96.7%和43.9%。但根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前為止，中國(guó)對(duì)美歷年直接投資存量?jī)H為23億美元，相當(dāng)于各國(guó)對(duì)美直接投資存量的千分之一。事實(shí)證明，美國(guó)依舊對(duì)中國(guó)投資實(shí)施有選擇的開放，中國(guó)對(duì)美投資依然遭遇不少麻煩。
美國(guó)政府至今對(duì)歡迎“投資美國(guó)”尚未有實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)，也許來自于美國(guó)當(dāng)前的復(fù)雜心態(tài)：一方面，金融危機(jī)后，奧巴馬希望美國(guó)經(jīng)濟(jì)債務(wù)依賴型轉(zhuǎn)向 “實(shí)業(yè)再造”。無論是技術(shù)創(chuàng)新、新能源的開發(fā)，還是新產(chǎn)業(yè)的孕育，都需要吸引包括中國(guó)在內(nèi)的大規(guī)模投資，這不僅根本解決美國(guó)“無就業(yè)型增長(zhǎng)”的結(jié)構(gòu)性難題，也將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)揮重大的促動(dòng)作用，美國(guó)當(dāng)然希望中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的大規(guī)模投資對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的溢出效應(yīng)。
但另一方面，美國(guó)政府投資保護(hù)來自于種種疑慮。美國(guó)最擔(dān)心的是技術(shù)轉(zhuǎn)移，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)曾在2010年年報(bào)表示最忌諱以下情況：對(duì)擁有關(guān)鍵技術(shù)的美國(guó)公司的收購，受到外國(guó)政府或外資控股公司的指令以及不恰當(dāng)?shù)闹R(shí)產(chǎn)權(quán)收購等。
此外，美國(guó)也會(huì)以威脅美國(guó)國(guó)家安全為由，給中國(guó)對(duì)美投資貼上“政治標(biāo)簽”，成為中國(guó)公司通過兼并收購?fù)顿Y美國(guó)的新干擾。最近幾年，中海油、鞍鋼、西色國(guó)際投資有限公司、華為等公司在美國(guó)的投資并購計(jì)劃屢屢受挫，領(lǐng)域波及信息、能源、采礦、冶煉等美國(guó)認(rèn)為的資源戰(zhàn)略領(lǐng)域。美國(guó)方面認(rèn)為，中國(guó)投資者——主要是國(guó)企——能從國(guó)有銀行獲得補(bǔ)貼貸款，在收購資產(chǎn)時(shí)占據(jù)不公平優(yōu)勢(shì)，扭曲資本在全球的有效分配，進(jìn)而威脅美國(guó)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
但事實(shí)并未如此，中國(guó)對(duì)外直接投資者的所有制是多種形式的。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2003-2010年，230項(xiàng)在美的中國(guó)投資中，有170項(xiàng)（約占74%）為私營(yíng)企業(yè)投資，美國(guó)設(shè)置“不透明”的投資壁壘將成為中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)的強(qiáng)大逆流。
盡管中國(guó)企業(yè)跨國(guó)運(yùn)營(yíng)的效率和駕馭海外風(fēng)險(xiǎn)的能力還不高，但不可逆轉(zhuǎn)的是，中國(guó)海外直接投資已經(jīng)起飛，美國(guó)不可能完全依賴提高準(zhǔn)入門檻對(duì)其阻止，從而錯(cuò)失中國(guó)對(duì)美投資效益最大化的絕好機(jī)會(huì)。中國(guó)對(duì)美投資將有助于全球經(jīng)濟(jì)的再平衡，美國(guó)唯有改變“只希望投資美國(guó)債務(wù)，而不希望投資美國(guó)公司”的想法和做法，大力推動(dòng)與中國(guó)簽訂雙邊投資條約，給出政治上鼓勵(lì)雙方合作和相互投資的明確信號(hào)，才可能吸引中國(guó)對(duì)美國(guó)的大規(guī)模投資，真正促成“對(duì)等投資、雙方受益”的共贏格局。
（作者：國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副研究員、中國(guó)國(guó)際問題基金會(huì)研究員 張茉楠 編輯：陳笛）
