中國日報網(wǎng)中國在線消息：引人關(guān)注的全國兩會于2009年3月3日在京拉開帷幕，本網(wǎng)特別推出“2009全國兩會系列訪談”，邀請高端人物、熱點代表委員等做客中國日報網(wǎng)直播間與廣大網(wǎng)友在線交流。3月4日下午5點，本網(wǎng)特邀全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成談金融危機背景下中國的社保體系建設(shè)。
【主持人】剛才談到社保制度建設(shè)中的進展、挑戰(zhàn)和面臨的問題，您對明天溫總理的報告有什么期待？特別是對于社保制度的安排，您有什么期待？
【鄭功成】我想在總理的政府工作報告中，社會保障一定占有比較特殊的位置。根據(jù)我們國家當(dāng)前的形勢，以及應(yīng)對經(jīng)濟危機的需要，以及城鄉(xiāng)居民的呼聲做出的一個綜合判斷。所以我想在明天的報告中，應(yīng)該說社會保障是總理非常關(guān)注的，也是“兩會”的代表委員非常關(guān)注的。這種關(guān)注的程度，要通過相關(guān)的政策措施來落實。
從最近中央政府不斷出臺的一些措施和發(fā)出的信號來看。一個可能要大幅度的提高社會保障的水平，大幅度提高社會保障的水平，就意味著財政性的公共費用加大，我估計在2009年的預(yù)算中，對社會保障的調(diào)整會有進一步的上升。然后要加快制度建設(shè)的步伐，2009年最重要的《社會保險法》有可能通過。根據(jù)立法機關(guān)的計劃，在今年10月份有可能首次審議《社會救助法》。這是任何國家中兩部最重要的法律，一部今年有可能通過，一部今年要審議。所以我們可以期待，今年是社會保障制度走向定型、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性年份，甚至是標(biāo)志性的年份。
【主持人】您怎么解讀前幾天胡錦濤主席在政治局常務(wù)委員會上提出的，我們要大幅度的提高社保的支出，這幾個字您怎么解讀？
【鄭功成】它主要是公共支出，我們要有更多的投入到社會保障里面來。比如說財政預(yù)算，投入到社會保障里面的比重會上升。包括投資，像4萬億投資里面，已經(jīng)在中央政府的計劃里，有很大的份額會投入到社會保障里。有相當(dāng)一塊是提高低收入的補貼，強化社會保險，保障性住房會有投入。
這樣一句話，就給我們了一個信號，社會保障制度將來會成為人民生活可靠的安全網(wǎng)。這樣一個制度建設(shè)步伐的加快，有可能進一步的解除人民生活的后顧之憂，增加安全預(yù)期。大家要有消費信心，對未來要有信心。
【主持人】但是我現(xiàn)在聽到一些反對聲音，有些專家在講，我們的社保制度將來是不是可以持續(xù)，因為我們國家的實際情況是有這么多的人口，13億人口的大國，這樣大的覆蓋面，將來是否可以持續(xù)？
【鄭功成】這樣的憂慮是可以理解的。但我可能是樂觀派，憂慮可以理解。我們已經(jīng)不是說要不要這個制度，而是必須要有這個制度，社會才能和諧，經(jīng)濟才能持續(xù)的發(fā)展。離不開制度。這個觀點在我這里是非常清晰和明確的，我們必須要有堅強的社會保障制度，我們國家才能繼續(xù)的改革和保持它的持續(xù)發(fā)展。我覺得越來越多的人已經(jīng)形成了共識。
其次，我們考慮它是不是可持續(xù)的。我們國家是不是可持續(xù)的呢？世界各國在談到社會保障制度是不是可持續(xù)的時候，主要是看養(yǎng)老保險。因為其他的制度，如工傷保險、生育保險、醫(yī)療保險，是當(dāng)年享受到收支平衡的，沒有聽說造成財政的很大的負擔(dān)。所以繼續(xù)的、可持續(xù)的制度安排是養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險在發(fā)達國家確實出現(xiàn)過有時養(yǎng)老保險基金收不抵支的情況。但我對我們國家的制度安排比較樂觀，為什么呢？因為我們的制度設(shè)計里面，已經(jīng)制定了兩個預(yù)防性的措施。一個是基本養(yǎng)老保險采取社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式。個人帳戶等于我個人已經(jīng)為養(yǎng)老積累了一部分資金，當(dāng)然就減輕了社會統(tǒng)籌基金的壓力。這在所有西方國家是沒有的，英國沒有，德國沒有，美國也沒有。個人帳戶實際上在很大程度上化解了人口老齡化所帶來的養(yǎng)老基金激增的壓力，我相信以后會見效的。
我們2000年建立了全國社會保障基金，就是應(yīng)對養(yǎng)老金支付高峰的取代基金，現(xiàn)在資產(chǎn)有5000多億。通過我們的研究，如果循序漸進的推進養(yǎng)老保險制度建設(shè)，30年內(nèi)我們不會出現(xiàn)收不抵支的局面。也就是說30年后，老齡化頂峰時期，有可能出現(xiàn)收不抵支的情況。我們也計算過，如果說這5000億的儲備基金，再過30年變成4萬億到5萬億，所以那個基金是可以作為一種補充來彌補到時候養(yǎng)老保險基金的財務(wù)負擔(dān)的。我們有一個個人帳戶，有應(yīng)對養(yǎng)老基金。所以我們對我國的養(yǎng)老制度不要太悲觀。
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