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![]() 聚焦2009全國“兩會(huì)” > 報(bào)告解讀
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公共服務(wù)將成為中國政府考核官員新重要指標(biāo) 2008-03-14 09:19
中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息:在取得GDP連續(xù)多年高速增長的世界奇跡之后,中國政府正致力于由經(jīng)濟(jì)增長型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府,公共服務(wù)水平正成為考核官員的新的重要指標(biāo)。 溫家寶總理在今年所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí),更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù),維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。 而剛剛公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,更明確地透露出這樣的信息:推動(dòng)政府向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。 清華大學(xué)教授胡鞍鋼認(rèn)為,今年的政府工作報(bào)告,突出體現(xiàn)了政府職能已由追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向解決民生問題,從而實(shí)現(xiàn)由增長型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。 中國(海南)改革研究院執(zhí)行院長遲福林委員則認(rèn)為,經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展,中國社會(huì)正處于由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)過渡的關(guān)鍵時(shí)期,如何推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,提高公共服務(wù)的執(zhí)政水平正轉(zhuǎn)變?yōu)檎己斯賳T的新的重要指標(biāo)。 在不久前召開的陜西省地方“兩會(huì)”上,陜西省政府首次推出了《陜西省2008—2012年“民生八大工程”預(yù)算報(bào)告》,將民生問題納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌解決,從財(cái)政體制上解決了對(duì)民生問題持續(xù)投入的難題。這八大工程都下設(shè)項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目都有分項(xiàng)目,由具體部門官員負(fù)責(zé),最后完成情況如何,各級(jí)考核時(shí)結(jié)果一目了然。 全國人大代表、陜西省省長袁純清說,今后陜西省除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè),還要“堅(jiān)持正義為先,執(zhí)政以民生為本,行政以法為則。這八大工程的目標(biāo),就是要通過多年努力,使我們的公共服務(wù)水平、老百姓生活水平能夠接近全國平均水平”。 陜西省政府的做法,只是中國各級(jí)政府從單純追求GDP增長到尋求公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。經(jīng)過30年的改革開放,中國政府意識(shí)到對(duì)GDP的追求雖然使人民初步擺脫了生存困境,然而卻是以環(huán)境、社會(huì)福利、公共教育等各方面的犧牲為代價(jià)的。而剛剛公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案更體現(xiàn)出中國政府為了承擔(dān)基本公共服務(wù)的重要責(zé)任,轉(zhuǎn)型的力度前所未有。 中國在20世紀(jì)90年代中期已經(jīng)基本解決了“吃飯”與“貧困”兩大基礎(chǔ)民生問題,此后中國開始進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段,最大的民生問題就是解決教育、安居、健康以及社會(huì)保障等問題。這些涉及世界五分之一人口的民生問題,成為中國政府轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿Α?/p> 今年的政府工作報(bào)告提出,在2008年,秋季起全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi),城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療要繼續(xù)面向城市社區(qū),新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在農(nóng)村全面推行并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),要重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,建立與經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,增建廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房解決低收入群眾住房困難,著眼于建立住房保障體系。 全國人大代表、西安市市長陳寶根認(rèn)為,如何給人民提供更多更好的公共服務(wù),讓惠民政策落到實(shí)處,需要民眾不斷提升自身素質(zhì),更需要基層政府工作人員、尤其是官員轉(zhuǎn)變?cè)械墓芾砝砟?、管理方法?/p> 不過,中國長期實(shí)施城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式,改革開放以來逐漸放松了農(nóng)村人口的流動(dòng),目前已有農(nóng)民工2.1億人,但城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大。在“十五”期間的五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000多萬人,雖然扭轉(zhuǎn)了“九五”期間農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不降反升的局面,但如何讓農(nóng)民(包括農(nóng)民工)共享社會(huì)發(fā)展成果仍是一個(gè)需要探索的課題。 胡鞍鋼認(rèn)為,我們目前提到的這些民生問題,在發(fā)達(dá)國家也沒有得到很好的解決。中國政府如何給世界上五分之一人口提供基本公共服務(wù),仍將是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。(來源:新華網(wǎng)) |
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