中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：近年來，國家接連頒布多項(xiàng)政策法規(guī)，采取一系列行之有效的多層次食品檢測手段，食品安全狀況有了一定的改變。

民以食為天，食以安為先。網(wǎng)友和普通市民的擔(dān)憂，也是在湘全國人大代表和全國政協(xié)委員們的擔(dān)憂。

代表、委員們認(rèn)為，盡管我國食品安全法律法規(guī)體系日益完善，食品衛(wèi)生安全監(jiān)管體系建設(shè)正在逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，但食品安全問題依然存在，食品安全形勢依然嚴(yán)峻，如何讓老百姓吃得安全、放心？如何抓源頭、嚴(yán)監(jiān)管、建規(guī)章？代表、委員們圍繞食品安全保障的問題，紛紛建言獻(xiàn)策。

嚴(yán)控“第一車間”從源頭化解食品安全問題

代表、委員們認(rèn)為，加強(qiáng)食品安全的關(guān)鍵是要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手?！皬脑搭^控制，既減少了事后銷毀的浪費(fèi)，又可以降低監(jiān)管成本。”

來自食品行業(yè)的陽國秀代表對(duì)食品安全問題深有體會(huì)。她說，食品如何做到真正安全，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要企業(yè)、政府和老百姓共同努力。當(dāng)務(wù)之急是必須扭轉(zhuǎn)“重產(chǎn)量輕質(zhì)量”的思維定式。單純追求產(chǎn)量的生產(chǎn)方式，是影響食品安全的重要原因，比如說農(nóng)產(chǎn)品方面，使用的化肥不是“綠色”肥料，農(nóng)產(chǎn)品就存在不安全因素。因此，必須將食品安全的監(jiān)管延伸到對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)，通過明確的安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢驗(yàn)和執(zhí)法力度，杜絕不安全的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入加工和銷售環(huán)節(jié)。

“要把住食品生產(chǎn)‘第一車間’?！蓖瑯觼碜允称飞a(chǎn)企業(yè)的胡建文代表說，中國食品的問題多，主要是食品企業(yè)面臨千家萬戶的生產(chǎn)，質(zhì)量很難保證。因此，食品安全的問題，首先要在原料上做文章，從源頭和加工環(huán)節(jié)找問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變才能從根本上解決問題，要實(shí)行規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營，同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)戶的宣傳培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)自然生長食品的生產(chǎn)。

談到采用規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的方式從源頭化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)，許多代表、委員深表贊同。他們說，目前，在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，我們大部分的生產(chǎn)仍然是分散生產(chǎn)，沒有一個(gè)紐帶把生產(chǎn)和市場聯(lián)系起來。這種機(jī)制下，生產(chǎn)者不能對(duì)市場負(fù)責(zé)，也就無法調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者安全生產(chǎn)的積極性。代表、委員們建議，最有效的方法是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?。這些組織需要承擔(dān)市場和資金的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該給他們以扶持，提高其帶動(dòng)能力和凝聚力。

加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)防止“九龍治水、各管一頭”

談到食品安全的監(jiān)管，代表、委員們紛紛表達(dá)了對(duì)當(dāng)前“九龍治水、各管一頭”現(xiàn)象的擔(dān)憂。

龔建明、潘碧靈等委員說，目前的食品安全監(jiān)管模式，是按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式來實(shí)施的，涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門。農(nóng)業(yè)部門管初級(jí)產(chǎn)品，工商部門管流通，質(zhì)檢部門管加工企業(yè)，衛(wèi)生部門管餐飲，食品藥監(jiān)局管協(xié)調(diào)……部門管理既有重復(fù)，也容易產(chǎn)生漏洞?！坝行┢髽I(yè)前店后廠，你說歸質(zhì)檢還是工商管？不好界定。因此，要從機(jī)制上加以完善，加強(qiáng)協(xié)調(diào)?！?/p>

田儒斌代表也認(rèn)為，食品安全是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工作，從原材料到消費(fèi)者的餐桌，食品安全監(jiān)管部門在任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能缺位?，F(xiàn)在這種條塊分割的監(jiān)管體系，成本高，效率低，效果差。他建議有關(guān)部門重心下移，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、生產(chǎn)者和加工者的監(jiān)管，建立起從“田間地頭”到“百姓餐桌”的整套監(jiān)管體系。

保障食品安全，僅僅依靠監(jiān)管是不夠的。田儒斌代表認(rèn)為，還要加大對(duì)造假者的打擊力度，“要真正使那些制售有害有毒食品者付出沉重代價(jià)，甚至傾家蕩產(chǎn)，無力再生產(chǎn)。”食品安全，人命關(guān)天，食品企業(yè)應(yīng)該有起碼的良心，這要求食品生產(chǎn)企業(yè)有自律意識(shí)。與此同時(shí)，還要提高國民食品安全意識(shí)，盡快建立食品安全教育體系。

完善相關(guān)法律建立食品安全追溯制度

有效的監(jiān)管離不開強(qiáng)大的法律支持。

代表、委員們認(rèn)為，我國一直沒有一部保障食品安全的基本法，現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法定義不完整，食品衛(wèi)生不足以涵蓋食品安全性、營養(yǎng)性、多樣性等基本特征，導(dǎo)致立法內(nèi)容不全或執(zhí)法依據(jù)不足；部分食品監(jiān)管法律、法規(guī)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)過低，違法者得不到有力懲罰。代表、委員們建議，應(yīng)盡早出臺(tái)一部全方位保障食品安全的食品安全法，明確法律責(zé)任，加大處罰力度。

龔建明委員說，食品安全監(jiān)管部門多，制定的法律法規(guī)所涉及的食品安全標(biāo)準(zhǔn)也多，多重標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施監(jiān)管過程中就難免出現(xiàn)“撞車”現(xiàn)象，進(jìn)而造成食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)營成本增加，久而久之，也會(huì)引起他們的逆反心理。因此，食品安全監(jiān)管需要一個(gè)完整的體系。建議國家將各部門制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一歸類修訂，形成統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)?？梢杂梅蓷l例等形式授權(quán)相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)隊(duì)伍從事食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和考核工作，制定從源頭管理到生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)的食品標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各類食品企業(yè)的自制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核備案，做到同種食品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、科學(xué)性、統(tǒng)一性。

胡建文代表建議，盡快建立食品質(zhì)量安全追溯體系，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全的可追溯。只有做到權(quán)責(zé)明確、違法必究，才能真正讓老百姓吃上放心、安全的食品。

談到完善制度，田儒斌代表還呼吁，制度的設(shè)計(jì)不能脫離實(shí)際。他說，一些地方管理部門過多地強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入制度，而忽視了當(dāng)前我們的一些食品產(chǎn)業(yè)還處于“家庭小作坊”式的生產(chǎn)經(jīng)營模式，還存在許多的“微小企業(yè)”，自身實(shí)力還很微弱，如果在設(shè)置準(zhǔn)入門檻時(shí)不加強(qiáng)分類指導(dǎo)和引導(dǎo)，很可能會(huì)導(dǎo)致這些“小作坊”因?yàn)闊o法達(dá)標(biāo)，而“自暴自棄”，淪為“黑作坊”，從而為食品安全埋下隱患。（來源：湖南日?qǐng)?bào)）