中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性難題，從全球工業(yè)化國(guó)家資源開(kāi)發(fā)的規(guī)律看，大都是在工業(yè)化完成以后出現(xiàn)了因資源衰竭引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)則是在工業(yè)化進(jìn)入中后期就出現(xiàn)了這些問(wèn)題。國(guó)家一方面要面臨繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化的歷史任務(wù)，另一方面又要應(yīng)對(duì)過(guò)早出現(xiàn)的這類問(wèn)題。特別是作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)對(duì) 資源型城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究不夠，更缺乏既有利于資源開(kāi)發(fā)又能夠減少生態(tài)環(huán)境遭到破壞的法律和制度保障。而促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境治理、資源勘查開(kāi)發(fā)、資源稅費(fèi)改革等多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不論是理論研究還是實(shí)踐操作層面難度都很大。而且，我國(guó)幅員遼闊，資源型城市眾多，很難做到像歐洲一些國(guó)家對(duì)某些地區(qū)那樣大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼或投入。因此，探索具有中國(guó)特色的資源型城市轉(zhuǎn)型道路是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。

阜新市是我國(guó)問(wèn)題最為突出、矛盾爆發(fā)最早的資源枯竭型城市。在國(guó)家發(fā)展改革委和原國(guó)務(wù)院振興東北辦的指導(dǎo)以及有關(guān)部門(mén)的支持下，阜新市因地制宜，在客觀認(rèn)識(shí)市情，科學(xué)探索的基礎(chǔ)上，確立了將農(nóng)產(chǎn)品深加工作為重要接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，并使之逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型思路。同時(shí)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新型能源基地、發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)等方面取得突破。2001年至2007年6年間，阜新地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅高達(dá)16.3%，扭轉(zhuǎn)了“九五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有3%的局面。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，多元化的經(jīng)濟(jì)格局開(kāi)始出現(xiàn)，非煤產(chǎn)業(yè)的比重上升到近90%。登記失業(yè)率控制到4%，表明了阜新市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了階段性的重大成果?？偨Y(jié)阜新以及其他試點(diǎn)城市的轉(zhuǎn)型情況，給我們的啟示是：

一是把握轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)，未雨綢繆是十分必要的。研究和實(shí)踐都表明，能夠在資源型城市發(fā)展的成熟階段主動(dòng)轉(zhuǎn)型可以比較平穩(wěn)地、以較小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

二是必須因地制宜、科學(xué)地選擇轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)。資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)由單純地注重資源要素向注重多元要素轉(zhuǎn)變，實(shí)踐證明，只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能避免“礦竭城衰”的局面，阜新的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)必須汲取。

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須與解決就業(yè)問(wèn)題相結(jié)合。資源的衰竭伴隨著大量工人的下崗，因此轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)中既要有可以帶動(dòng)地方發(fā)展的龍頭企業(yè)，也必須發(fā)展諸多能夠充分吸納就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須注重各類人才的培養(yǎng)。很多城市也想在資源以外的產(chǎn)業(yè)方面有所發(fā)展，但往往苦于人才的匱乏最終又搞起了資源型產(chǎn)業(yè)，因此要通過(guò)各種渠道挖掘和培養(yǎng)不同類型的人才。

五是必須堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗和國(guó)家政策措施支持相結(jié)合。對(duì)于面臨諸多問(wèn)題的資源枯竭型城市而言，國(guó)家的政策措施是走出困境的有力支撐，而政策措施也必須通過(guò)資源型城市自身不懈的努力才能取得良好的效果。

六是盡快建立健全促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，是我國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。其核心內(nèi)容是建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，完善資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。（作者為國(guó)家發(fā)改委東北振興司副司長(zhǎng)彭會(huì)軍）

編輯：富文佳 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)