從2007年10月1日開始，鄭州市實施新的城市養(yǎng)犬管理條例，規(guī)定市區(qū)居民養(yǎng)狗必須繳納600元錢辦證，以后每年還須繳納200元。鄭州市專門成立了“養(yǎng)犬辦”，并花費數(shù)十萬元添置了打狗裝備“鐵甲威龍”。兩年過去了，鄭州市內(nèi)養(yǎng)狗管理狀況如何？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然養(yǎng)犬辦為督促居民掏錢辦證的行動不遺余力，但鄭州被狗咬傷的人數(shù)卻逐年增加。面對少人管理的滿街狗患，市民質(zhì)疑：難道管狗就是辦證、辦證就是收費，狗兒只要辦了證，素質(zhì)就會自己提高？不少市民強烈要求對養(yǎng)犬辦收取的巨額“養(yǎng)狗管理費”進(jìn)行“曬賬”，更有市民不客氣地指責(zé)“養(yǎng)犬辦”只管收費不管事。

新政兩年幾人滿意？

近段時間以來，本報熱線頻頻接到犬吠擾民、傷人的投訴。10月28日，記者在大河論壇上就鄭州目前養(yǎng)犬管理狀況進(jìn)行調(diào)查，十余名網(wǎng)友無論養(yǎng)狗還是不養(yǎng)狗無一人表示滿意，而在記者對數(shù)十名市民的隨機調(diào)查中，也無一人表示滿意。

“看看現(xiàn)在的狗猖狂成什么樣子了？哪條街沒有不拴鏈子的狗？哪塊兒草地上踩不到狗屎？哪一天沒有人不被狗咬？”不養(yǎng)狗的市民王先生提起這個話題氣不打一處來。

養(yǎng)狗的劉先生則更不滿意：“我家的一個小狗買時才50元，辦狗證先后交了1000元（首次辦證600元，兩次年檢各交200元），但政府給我們提供了什么服務(wù)？至今沒給狗劃出一塊活動的地方！目的就是要錢，錢到手就不管了！”

河南陽光國基律師事務(wù)所秦華認(rèn)為，制定犬只管理條例的根本目的在于規(guī)范養(yǎng)狗行為，調(diào)和社會關(guān)系，最終使人和動物和諧共處?！皸l例實施兩年來，和諧共處的目的并未達(dá)到，主管部門重收費輕管理的行為和不當(dāng)?shù)男麄鳎ū热绨佯B(yǎng)狗稱為‘惡習(xí)’）卻使得人狗關(guān)系、養(yǎng)狗人和不養(yǎng)狗人之間的關(guān)系更加惡化?！?/p>

2007年10月29日，眾多媒體報道了鄭州市城管執(zhí)法人員穿上打狗專業(yè)設(shè)備集體亮相一事，執(zhí)法人員的專業(yè)設(shè)備是標(biāo)準(zhǔn)“四件套”，包括防護(hù)服、網(wǎng)槍、電警棒和鐵籠，造型看起來酷似美國科幻片中的“鐵甲威龍”。如此武裝立即招來了國內(nèi)外鋪天蓋地的聲討，在一個漫畫中，兩只狂逃的狗對旁邊嚇壞的小偷說：別怕，那不是對付你們的！

與民眾不滿相對應(yīng)的是，今年10月28日，記者從防疫部門了解到，雖然鄭州市打狗行動殺氣騰騰，但連續(xù)５年來被狗咬傷的人數(shù)卻逐年遞增，傷人、擾民等狗患并未因“養(yǎng)犬辦”的設(shè)立而減少。調(diào)查表明，2006年鄭州市疾病控制中心門診部注射疫苗份數(shù)為3813人份，2007年達(dá)到了4495人份，2008年則達(dá)到了4516人份?！白⑸淇袢呙绲幕旧隙际潜还芬娜?。”有關(guān)人員對記者說。

而記者進(jìn)一步了解到，在2006年，鄭州市約有6人死于狂犬病，2007年有8人死于狂犬病，而從2009年的1月至今的10個月中，已有13人死于狂犬病！

狗患頻發(fā)責(zé)任在誰？

是什么原因?qū)е鹿坊碱l頻呢？一些人認(rèn)為，只要減少城市養(yǎng)狗的數(shù)量，狗患就會減少，但這種想法似乎站不住腳。美國平均每戶家庭養(yǎng)犬1.7只，在日本，貓狗的數(shù)量比該國的兒童還要多，在我國香港，28萬住戶擁有19萬只狗，但是，日本、美國和我國香港幾乎不存在狗患的問題，香港從1989年7月至今無一例狂犬病出現(xiàn)。

為什么只有8萬多只狗（民間估計數(shù)字，官方數(shù)字為5萬只）的鄭州卻狗患不斷呢？鄭州市養(yǎng)犬辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，主要原因是一些養(yǎng)狗的市民素質(zhì)低下，只顧自己快樂，不顧及別人的感受。但這樣的觀點遭到了不少人的反對，他們認(rèn)為主要原因是政府管理缺乏智慧。

“市民素質(zhì)是一個方面，但主要是看有關(guān)法律制定得是否嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行得是否嚴(yán)格！香港在‘狂犬病規(guī)例’等管狗法令頒布前，同樣也是狗患成災(zāi)?！毕愀勐烧镜耐跸壬诮邮苡浾唠娫挷稍L時說，香港政府出于愛護(hù)動物的考慮不限制養(yǎng)狗，但管理十分嚴(yán)格，如果犬只在公共場所隨意大便，主人又沒有及時清理，最高將被罰款1萬港元；如違反某些與格斗犬只有關(guān)的規(guī)定，則可能被罰款5萬港元或監(jiān)禁6個月。

對比香港，鄭州對違規(guī)養(yǎng)狗行為又是怎么處理的呢？10月26日下午，記者在東風(fēng)渠經(jīng)三路段看到，幾只沒有拴鏈子的大狗正在草地上撒歡、撒尿，不少路人紛紛繞道而行。按照鄭州市養(yǎng)犬管理條例規(guī)定，狗不辦證處罰主人3000元，不拴狗鏈遛狗處罰主人200元。隨后，記者撥通鄭州市養(yǎng)犬辦的電話，就該問題向其反映。

“如果他們的狗沒有辦證，我們可以把他們的狗沒收了！但如果他們有證，我們就只能批評教育了！”養(yǎng)犬辦一名工作人員說?！巴瑯邮遣凰┕锋湥瑸槭裁礇]有證的狗要沒收，辦過證的就是批評教育？”記者問。“我們主要是督促他們辦證，辦過證的狗我們一般都不處罰的！”該工作人員回答。“我們?nèi)耸钟邢?，大部分人都忙著辦證去了，很難抽出人來管理?！痹撧k一位負(fù)責(zé)人如是對記者說。

律師武建新說：“鄭州市養(yǎng)犬條例無論在制定和執(zhí)行上都嚴(yán)重存在‘重辦證，輕管理’的問題，管理者畢竟有限，都忙著收費辦證還不夠，哪還有時間管犬吠擾民、公共場合遺留糞便等問題呢？如此，鄭州的狗患怎么會不多呢？”