個人姓名、住址被曝光
睢寧，位于江蘇省徐州市東南部，一個人口超130萬的縣級行政單位，一度以民風(fēng)“質(zhì)樸存彪悍”著稱。睢寧縣委去年出版的《睢寧改變》一書中，對當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)描述為：老百姓“喜爭好斗善訴訟”。
睢寧縣委書記王天琦說，睢寧是“雙嚴管”，不但要嚴管干部，也要嚴管民風(fēng)。這位幾年來新政不斷、曝光率頗高的明星縣委書記，1月23日在人民網(wǎng)的地方新政論壇上明確表示，黨委政府“既強調(diào)民權(quán)，又要強調(diào)民責(zé)”，要“管理大眾信息，鞭策群眾講真話”。他介紹說，睢寧建立起個人信息數(shù)據(jù)庫，按照信用評級標(biāo)準(zhǔn)，把個人信用分為A BCD四個等級，并按照“一處守信，處處受益；一處失信，處處制約”的原則對評估結(jié)果進行使用，倡導(dǎo)“守法、守信，向善、向上”的良好民風(fēng)。
王天琦所說的信用評級，指的是2009年9月4日由中共睢寧縣委全體會議通過的《睢寧縣大眾信用管理試行辦法》及《睢寧縣大眾信用信息評估細則》，今年1月1日起開始實施，當(dāng)時的新聞報道稱，“這是全國第一個對大眾信用進行評估的管理辦法及實施細則”。
3月中旬開始，睢寧征信辦把1、2月的大眾信用加減分情況陸續(xù)公布。
《試行辦法》的第六條明確列舉了大眾信用信息的范圍：個人基本信息、商業(yè)服務(wù)信用信息、社會服務(wù)信用信息、社會管理信用信息、社會信用特別信息。具體內(nèi)容除了個人銀行信貸記錄、個人履行合約記錄等這樣的常見金融征信內(nèi)容，還包括了“家庭暴力、不履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)記錄”、“圍堵黨政機關(guān)、企業(yè)、工地、無理鬧訪、纏訪等記錄”、“個人超計劃生育記錄”、“交通違法記錄”等在普通人印象里與誠信并沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。
除了上述涉及個人信用的“負面信息”，《試行辦法》列舉的征信范圍還包括了兩大方面的“正面信息”：表彰獎勵信用信息和社會公益信用信息。
每個季度末，加減分情況都會公布，從目前公布的情況看，加分的絕大多數(shù)都是政府及事業(yè)單位員工，主要加分項目為“社會媽媽幫扶孤兒”，而減分則主要是普通群眾。加分項目一般公布個人單位，減分項目一般公布個人住址。
2月3日，睢寧紀(jì)委書記唐健在會議上表示，對征集的不良信用信息，要向社會公布，讓不良信息行為人的不誠信之舉暴露于社會監(jiān)督之下，“接受社會輿論的鞭撻，讓其無處遁形”，真正體現(xiàn)出“一處失信、處處受制”的局面。
A級優(yōu)待，C級受限
與《試行辦法》相配套的，還有一部《睢寧縣大眾信用信息評估細則(試行)》。根據(jù)這一細則，上述征信內(nèi)容的每一條記錄被詳細地賦予了10-100分的分值，而后納入到一個以1000分為基準(zhǔn)的級別評估體系里，負面信息記錄減分，正面信息記錄加分，并最終轉(zhuǎn)化為四個等級：A級為誠信級別，分值在970分以上；B級為較誠信級別，分值在850-969分；C級為誠信警示級別，分值在600-849分；D級為不誠信級別，分值在599分以下。
這看起來是一個非常宏大的設(shè)想，為此，睢寧縣委、縣政府專門成立了正科級建制的新機構(gòu)———大眾信用征集管理辦公室，并且通過招標(biāo)方式以80萬元的價格請深圳一家軟件公司開發(fā)這套此前從未有的征信管理系統(tǒng)。所有這一切的目標(biāo)具體而又明確：將個人信用體系與基層政府對社會的動員和管理對接。換句話說，通過將信用評估分數(shù)直接與基層的社會問題掛鉤，“把群眾認為最需要加強管理的民風(fēng)問題納入信用體系建設(shè)”。
與評級對應(yīng)的，則是在諸如政審考察、資格審核、執(zhí)照審核、政策性扶持、補助項目等方面審核的嚴厲程度，比如“個人信用評估為A級的，其本人在入學(xué)、就業(yè)、低保、社會救助等方面優(yōu)先照顧”，“個人信用評估為C級的，對資格、執(zhí)照審核，政策性扶持、救助項目嚴格審核”，“個人信用評估為D級的，否決政審類考察，在資格審核、執(zhí)照審核、政策性扶持、救助項目中原則上不予考慮?！?/p>
在此次公布的記錄中，信用級別直接進入誠信警示級(C)和不誠信級別(D )的共有24人。
睢寧紀(jì)委書記唐健稱，凡公布的不良信息涉及重大方面的個人，“要在本年度在政審考察類項目、資格審核類項目、執(zhí)照審核類項目、政策性扶持救助項目上取消其個人資格?！?/p>
一處失信，處處受限？
從目前公布的1-2月份大眾信用分值加減分結(jié)果來看，被罰分的主要集中于不遵守交通規(guī)則、惡意欠繳水費、違反計劃生育、個人欠貸等基層社會熱點問題方面。特別是民間借貸流行的當(dāng)?shù)?，個人欠貸方面的信用記錄占據(jù)了大部分。
評分細則賦予的具體分值從另一個側(cè)面反映了這樣的特點。比如，在社會管理信用信息方面，計劃生育、制假售假、城管管理等記錄最高分值也僅有35分/次，而在家庭道德、偷盜財物、交通違法等這樣基層所面對的難以從根本上解決的社會問題方面，分值都達到了50分/次，而作為在網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督問責(zé)走在前列的縣，對利用網(wǎng)絡(luò)、短信、信函誣告、誹謗他人記錄的罰分則達到了100分/次，與刑事處罰的分值并列最高。
記者了解到，以分數(shù)等級評價個人信用的做法，源自美國FICO信用分制度。不過國際上通行的個人信用評價體系主要應(yīng)用于金融領(lǐng)域，而由政府以信用分數(shù)的形式來給個人打分評級、規(guī)范個人行為，極可能是睢寧首創(chuàng)。
更重要的是，按照“一處失信，處處受限”原則，一旦將個人諸多領(lǐng)域的行為置于一個評價體系內(nèi)，就存在將個人行為責(zé)任擴大化的隱憂：一個人因為沒遵守交通規(guī)則被罰分，是否表示他會借了貸款不還？是否應(yīng)該在申請國家救濟方面受限？
對此，睢寧征信辦主任朱品武表示，應(yīng)該不會出現(xiàn)這樣的情況。他的理由是，只有當(dāng)個人的信用分數(shù)達到了示警級別(即C級)，“這個分數(shù)是經(jīng)過科學(xué)估算的，大概會有多大的比例達到某個級別，不會說讓大部分人都受到影響”，“現(xiàn)在通報，也并不代表最終結(jié)果，即使罰了分，還有加分的項目，也可以通過那些方面補回來”。
采訪中，他也強調(diào)了對個人信用體系在民風(fēng)建設(shè)方面的期待，并表示，之所以將更多看似與個人信用并沒有直接關(guān)聯(lián)的內(nèi)容納入其中，“是為了反映出一個人的綜合素質(zhì)”。
睢寧征信辦：不會讓大部分人受影響
3月22日，睢寧縣征信辦主任朱品武在辦公室接受了記者采訪。
記者：從銀行征信的做法來看，通常個人的信用記錄只開放個人查詢，或在個人授權(quán)的情況下允許他人查詢，像睢寧這樣的直接公開，會不會侵犯個人隱私？
朱品武(睢寧征信辦主任)：我們在這個方面也是非常謹慎的，現(xiàn)在公布的這些，主要來源于公開的信息，比如個人欠貸的記錄，銀行都下發(fā)了催繳通知書，或者之前在報紙上都公布過了，我們才收集過來，這樣就繞過了個人隱私這一點。
并且也是有選擇的公布，比如賣淫嫖娼這樣的，就沒有公布。這兩個月，我們一共征集到了1064條優(yōu)良信息，3352條不良信息，優(yōu)良信息全部公布了，不良信息只公布了1928條，這說明我們是很慎重的。
記者：把一個人的各個方面通過一個分數(shù)體系打通了，可能有人會不會擔(dān)心，自己違反交通法規(guī)被罰分了，可能會影響到他的小孩讀書，會不會不公平？
朱品武：應(yīng)該不會出現(xiàn)這樣的情況，一個人的信用分數(shù)達到示警級別，才會有影響，而這個分數(shù)是經(jīng)過科學(xué)估算的，大概會有多大的比例達到某個級別，不會說讓大部分人都受到影響，但是如果說一個人總是違反交通規(guī)則，這樣的人你能相信么？
記者：涉及到欠繳水電費、電話費這樣的現(xiàn)象，此前存在爭議，而因為欠繳可能有多種原因。
朱品武：這些主要是針對那些惡意情況。
記者：如何判定惡意呢？
朱品武：比如電費這項，主要是針對農(nóng)村偷電行為的，并不是說你一次兩次沒有及時交電費就會罰分；還有電話費，電信公司反復(fù)催繳，一直不交，這不是惡意么？
記者：再比如情況通報中“占道擺賣早點”被罰分的，如果因為罰分，結(jié)果申請不到營業(yè)執(zhí)照，豈不是矛盾了？
朱品武：其實這里針對的主要是超出范圍經(jīng)營的，比如把店里的東西擺出門外好遠，擺到了路上，另一方面，這些處罰都是落實到具體的地址的，如果說一個農(nóng)民占道賣東西被罰了，可能交錢就完事兒了，根本不會記錄姓名、家庭住址這些信息，也就很難登記到。另外，如果一個人對減分有疑義，也可以打電話申訴。
來源：南方網(wǎng) 編輯：肖亭
