書記碰頭會(huì)成了“一言堂”

選拔任用干部一般要經(jīng)過動(dòng)議、初始提名、民主推薦或公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗、考察、醞釀、討論決定、任職等諸多環(huán)節(jié)。其中醞釀階段俗稱“書記碰頭會(huì)”，也就是由縣委書記召集分管縣委副書記、縣委組織部部長(zhǎng)等有關(guān)負(fù)責(zé)人醞釀某個(gè)職位的人選，一旦達(dá)成共識(shí)，即將該人選提交縣委常委會(huì)討論決定。在徐社新任職五河縣縣委書記期間，其主持的書記碰頭會(huì)漸漸變成了自己的“一言堂”。

我們不妨看看2006年12月30日徐社新召集的一次書記碰頭會(huì)的“實(shí)況”:

——關(guān)于榮某的晉升問題

【鋪墊】時(shí)任五河縣財(cái)政局副局長(zhǎng)的榮某為了能夠升任縣財(cái)政局局長(zhǎng)，從2003年初至2007年春節(jié)，多次找到徐社新，向徐社新表達(dá)了自己的想法，徐社新均答應(yīng)考慮。在此期間，榮某先后6次共送給徐社新人民幣2.5萬元、美金5000元。

【結(jié)果】在2006年12月30日召開的書記碰頭會(huì)上，徐社新提議把榮某調(diào)整到縣發(fā)改委任副主任并主持工作，準(zhǔn)備以后有機(jī)會(huì)再安排其任縣發(fā)改委主任，與會(huì)的縣委副書記和縣委組織部部長(zhǎng)表示同意。2007年3月，榮某被任命為五河縣發(fā)改委黨組副書記、副主任，主持工作。為感謝徐社新的幫助并希望在徐的關(guān)照下順利升任縣發(fā)改委主任，榮某之后又分兩次送給徐社新1.3萬元。

——關(guān)于薛某的晉升問題

【鋪墊】2005年中秋節(jié)前的一天，時(shí)任五河縣發(fā)改委主任的薛某為了請(qǐng)徐社新在其職務(wù)安排上給予關(guān)照，來到徐社新家中，送給徐妻3000元，徐妻收下后告訴了徐社新。2006年春節(jié)前的一天，薛某請(qǐng)徐社新對(duì)其職務(wù)予以關(guān)照，并送給徐社新4000元。2006年9月，薛某再次來到徐社新的辦公室，表達(dá)了在換屆時(shí)提名其為副縣長(zhǎng)候選人的想法。2006年10月的一天，為了請(qǐng)徐社新提名其為副縣長(zhǎng)候選人，薛某第三次送給徐社新3萬元。

【結(jié)果】在2006年12月30日召開的書記碰頭會(huì)上，徐社新提出把薛某作為副縣長(zhǎng)候選人，參加會(huì)議的縣委副書記和縣委組織部部長(zhǎng)均表示同意。2007年2月，在縣人代會(huì)召開時(shí)，徐社新安排縣委組織部部長(zhǎng)組織10名人大代表聯(lián)名，推選薛某為五河縣副縣長(zhǎng)候選人，后薛某當(dāng)選。

——關(guān)于張某的職務(wù)調(diào)整問題

【鋪墊】2004年中秋節(jié)和2005年春節(jié)，時(shí)任五河縣小圩鎮(zhèn)黨委書記的張某為了能進(jìn)縣領(lǐng)導(dǎo)班子，先后兩次分別送給徐社新2000元購物卡和2000元人民幣。2005年9月，經(jīng)徐社新安排，張某調(diào)任五河縣財(cái)政局黨組書記。由于對(duì)這個(gè)職務(wù)不滿意，2006年春節(jié)前的一天，張某請(qǐng)徐社新幫其調(diào)整職位，并送給徐社新2000元人民幣。

【結(jié)果】在2006年12月30日的書記碰頭會(huì)上，徐社新提議將張某調(diào)任縣民政局局長(zhǎng)，縣委副書記和縣委組織部部長(zhǎng)均表示同意。2007年4月，張某被任命為五河縣民政局局長(zhǎng)。為表示感謝，張某又送給徐社新2000元人民幣。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，2002年4月至2008年3月，徐社新在擔(dān)任五河縣“一把手”期間，僅在為他人的提拔晉升、工作安排、職務(wù)調(diào)整方面就收受賄賂人民幣近110萬元、美金5000元和歐元500元，占其受賄總額的40%強(qiáng)。

接受請(qǐng)托后企業(yè)事務(wù)從頭管到尾

記者研究張松堅(jiān)、徐社新、柳友倫三人當(dāng)縣(市、區(qū))黨政“一把手”時(shí)弄權(quán)的行為發(fā)現(xiàn)，他們大多熱衷于將縣(市、區(qū))委關(guān)乎一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策權(quán)有形化，主要體現(xiàn)在將縣(市、區(qū))委的決策權(quán)扭曲化，將集體的權(quán)力個(gè)人化，把本應(yīng)屬于政府的議決權(quán)拿到縣委來。一言以蔽之，就是大權(quán)獨(dú)攬，追求絕對(duì)的權(quán)威——大到重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重大資金使用，小到企業(yè)改制、矛盾糾紛解決、有關(guān)費(fèi)用減免等等。其結(jié)果是權(quán)力行使沒有了邊界，個(gè)人對(duì)法紀(jì)沒有了敬畏，貪心沒有了底線。

先來看看徐社新的“熱心”

2002年初，五河縣安徽天井啤酒廠(以下簡(jiǎn)稱天井廠)改制為五河縣皖啤酒業(yè)有限公司，同年9月更名為安徽皖啤釀造有限公司(以下簡(jiǎn)稱皖啤公司)。皖啤公司由天井廠原廠長(zhǎng)楊某等股東募股成立，楊某任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。為使皖啤公司擺脫債務(wù)連帶責(zé)任，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，2003年3月，天井廠向五河縣法院提出了破產(chǎn)申請(qǐng)。楊某為了盡快結(jié)束破產(chǎn)程序，以便通過拍賣盡早獲得抵押給金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的所有權(quán)，多次找到時(shí)任五河縣縣長(zhǎng)的徐社新幫忙協(xié)調(diào)。徐社新多次給五河縣法院有關(guān)負(fù)責(zé)人打招呼，要求他們加快辦案進(jìn)度。楊某為了感謝徐社新，在2003年7月至2004年中秋節(jié)期間，先后5次共送給徐社新4.1萬元和索尼牌數(shù)碼相機(jī)一部。

2004年下半年，楊某準(zhǔn)備在該縣頭鋪鎮(zhèn)征地60畝以擴(kuò)大皖啤公司規(guī)模，多次找頭鋪鎮(zhèn)政府等單位協(xié)調(diào)均未有結(jié)果。2005年春節(jié)前的一天，楊某請(qǐng)徐社新幫忙，并送給他10萬元。隨后，徐社新安排相關(guān)人員落實(shí)征地事宜。2005年5月，皖啤公司順利征得土地60畝。

2005年11月，皖啤公司以2030萬元的拍賣價(jià)，獲得了天井廠抵押給金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)。由于該資產(chǎn)低于2002年原天井廠改制時(shí)的評(píng)估價(jià)，徐社新打算以2002年改制時(shí)的價(jià)格與皖啤公司結(jié)算。為了使徐社新同意以較低的拍賣價(jià)及時(shí)與皖啤公司結(jié)算，2006年6月的一天，楊某安排皖啤公司顧問送給徐社新10萬元。同年8月的一天，楊某又送給徐社新40萬元，請(qǐng)求徐社新盡快安排以拍賣價(jià)結(jié)算。徐社新在安排五河縣經(jīng)委主任具體核算時(shí)發(fā)現(xiàn)，該資產(chǎn)2002年的評(píng)估價(jià)要比2005年的拍賣價(jià)高出800余萬元，考慮到以拍賣價(jià)結(jié)算會(huì)引起較大反響，最終沒有同意楊某的請(qǐng)托。但是，對(duì)于楊某提出的將價(jià)值46萬余元的天井啤酒商標(biāo)權(quán)的無形資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)給皖啤公司，以及將皖啤公司在破產(chǎn)清算期間付給五河縣政府的80萬元租賃費(fèi)返還的要求，徐社新表示同意，并于不久后落實(shí)到位。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，徐社新僅插手皖啤公司改制、征地及資產(chǎn)結(jié)算一項(xiàng)，就收受該公司賄賂65.1萬元和索尼牌數(shù)碼相機(jī)一部。

與徐社新的“熱心”相比，柳友倫一點(diǎn)兒也不遜色。為了巢湖市北大街舊城改造開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，他應(yīng)有關(guān)企業(yè)之請(qǐng)，幾乎從頭管到尾。僅此一事，他就有了現(xiàn)金及購物卡近百萬元進(jìn)賬。

1996年1月，上海環(huán)立置業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱環(huán)立公司)與原縣級(jí)巢湖市政府簽訂了北大街舊城改造開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議，并在巢湖設(shè)立了分公司，余某任項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人。同年三四月，為請(qǐng)柳友倫在改造工程拆遷中給予關(guān)照，余某送給柳友倫10萬元及“文房四寶”一套，后柳友倫安排出臺(tái)了關(guān)于北大街商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工程拆遷安置辦法，幫助解決了北大街改造拆遷安置中的有關(guān)問題。這年6月，柳友倫又收受余某5萬元后，幫助解決了工程拆遷建筑垃圾外運(yùn)車輛被市環(huán)衛(wèi)處查扣問題。

此后，在北大街工程垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等公共設(shè)施建設(shè)，部分規(guī)劃許可證和施工許可證補(bǔ)辦等問題上，柳友倫事無巨細(xì)，只要環(huán)立公司有關(guān)人員一邊提著錢袋子，一邊提出請(qǐng)托，他都有求必應(yīng)，而且在其過問和干預(yù)下，請(qǐng)托事項(xiàng)大都得到“有效處理”。

在用人上大搞批發(fā)的張松堅(jiān)，在管經(jīng)濟(jì)上也不愧是“大手筆”。他在明光市任職期間，僅在企業(yè)土地征用、變更、開發(fā)，購買酒廠及企業(yè)稅收等方面幫助協(xié)調(diào)，就收受8名企業(yè)人員賄賂現(xiàn)金及購物卡共計(jì)210萬元。