附件：國土資源部土地利用管理司司長廖永林新聞發(fā)布會講話稿

一、今年土地市場運行基本情況

今年以來，國土資源部按照國務院統(tǒng)一部署，繼續(xù)密切配合相關部門，堅持調控方向不改變、態(tài)度不動搖、力度不放松。年初，下發(fā)《關于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調控重點工作的通知》(國土資發(fā)〔2012〕26號)，部署全系統(tǒng)全年工作；年中，針對一些地方出現(xiàn)的土地市場波動，下發(fā)《關于進一步嚴格房地產(chǎn)用地管理鞏固房地產(chǎn)市場調控成果的緊急通知》(國土資電發(fā)﹝2012﹞87號)，及時應對；進入7月份后，加大綜合分析研判力度，加強對不同區(qū)域、不同城市的分類指導，確保“金九銀十”期間土地市場保持穩(wěn)定，同時每月召開視頻會，緊密跟進各地土地和房屋市場運行情況、落實保障性安居工程用地情況，以及在建房地產(chǎn)用地開發(fā)建設情況。針對各地的土地市場情況，共同研究應對措施。

總體上，取得了比較好的工作效果：一是保障性安居工程落地任務提前完成。10月底，全國30個省(區(qū)、市，不含西藏)和新疆生產(chǎn)建設兵團，均提前落實今年中央下達的保障性安居工程任務所需用地，落實率超過100%；二是基本穩(wěn)定住了以住宅用地為主的房地產(chǎn)用地供應總量。上半年流標流拍較多，土地供應偏少，上半年房地產(chǎn)用地供應5.97萬公頃，同比減少15%，其中住宅用地供應4.08萬公頃，同比減少21.7%；下半年按照穩(wěn)定供求的要求，指導各地加大供應力度，同比降幅逐月收窄。截至11月底，房地產(chǎn)用地供應13.34萬公頃，同比減少8%，降幅較前三季度收窄4.5個百分點。其中住宅用地供應9.14萬公頃，同比減少15.3%，降幅較上半年收窄6.4個百分點。預計全年有望接近去年水平，達到或超過前五年平均供應量；三是保持了地價基本穩(wěn)定。前三季度，住宅地價基本穩(wěn)定，環(huán)比增長率分別為-0.04%、0.13%、0.92%，同比增長率分為3.7%、1.77%、1.03%。同比增幅持續(xù)放緩，環(huán)比增速雖逐季略有回升，但主要監(jiān)測城市多在1%以內，漲幅不大；四是已供土地在加快開發(fā)建設，未開工的減少，在建的大幅增加，可望形成充足的房屋供應。截至11月底，全國未竣工房地產(chǎn)用地46.87萬公頃，其中在建33.46萬公頃，與年初相比增加了30.6%，未開工13.41萬公頃，減少了40.0%；全國住宅用地中在建面積26.16萬公頃，增加了30.4%，未開工面積10.05萬公頃，減少了42.4%，說明今年供出的足量土地，正在全面、加速地轉化為房屋供應。所以，加強對已供土地的供后監(jiān)管，促進在建面積增加，正在對穩(wěn)定后期住宅供應產(chǎn)生重要作用。

從全年看，土地市場雖然出現(xiàn)了一些季節(jié)性、區(qū)域性的波動，但房地產(chǎn)用地供應量、價格和結構等變化并不大，加上流標流拍多于往年，而高價地遠少于往年等情況，今年的土地市場相對于往年，截至到目前，整體仍處在低位，基本面保持了平穩(wěn)。

我們也注意到，進入11月份后，土地市場出現(xiàn)了一些新的情況，主要是一些城市相對于上半年，土地供應放量比較明顯，優(yōu)質稀缺地塊的推出造成均價略有回升，市場競爭強度有所增加，呈現(xiàn)回暖跡象；一些地方集中推出一些優(yōu)質地塊，受到各方關注；部分房企由于住宅銷售量情況比較好，補庫存意愿強烈，開始主動拿地，涉及到一些地塊的面積比較大；個別地方出現(xiàn)違規(guī)出讓土地的現(xiàn)象，一些已出讓土地履行合同的情況不好，個別企業(yè)沒有按時開發(fā)建設、拖欠地價款等等。雖然很多地方從下半年開始土地供應放量，但多屬于恢復性供給，補足今年上半年市場供地不足的缺口，情況也符合歷年“前低后高”的供地規(guī)律。不過，仍需要高度關注存在的問題，在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有調控政策的基礎上，準確研判土地市場走勢，謀劃好保持后市穩(wěn)定的措施和工作。

二、下一步指導各地采取的政策措施

下一步，國土資源部將認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)堅持房地產(chǎn)調控政策不動搖，在繼續(xù)保持從嚴從緊調控基調，監(jiān)督各地執(zhí)行好現(xiàn)有政策措施的同時，針對不同類型城市，實現(xiàn)分類指導，加強針對性，突出差異性，強調時效性。當前主要要求市場出現(xiàn)波動的城市在三個方面采取切實措施，進一步落實國務院調控要求，一是加供應、穩(wěn)后市；二是控異常、防波動；三是避免誤讀誤導、穩(wěn)定市場預期。以保持土地市場穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行，進一步鞏固調控成果。

市場出現(xiàn)波動的城市，主要是指：在國家統(tǒng)計局發(fā)布房價指數(shù)的全國70個大中城市中，凡屬新建商品住宅和二手住宅交易價格指數(shù)同比上漲或環(huán)比連續(xù)3個月上漲的城市，住宅或商服用地供應量偏離過去5年平均值、地價同比或環(huán)比上漲的城市，以及近3個月以來出現(xiàn)住宅或商服用地較高異常地價的城市(以下簡稱“市場異動三類城市”)。

首先，要求各地加強分析研究針對性，準確研判把握市場形勢。由于土地和房屋市場的區(qū)域性比較強，不同城市的市場發(fā)育階段、完善程度不一樣，今年以來在房屋銷售量、土地供應量及其價格等方面，變動幅度、變化趨勢也不一樣，為了更準確地把握好形勢，有針對性地采取措施，對癥下藥，有必要區(qū)分類型，加強分析研究和預測預判。因此，省級國土資源主管部門要掌握轄區(qū)各城市情況，加強指導；各城市特別是“市場異動三類城市”的國土資源管理部門，要具體分析研判本地市場情況，立即制訂對策，采取措施，穩(wěn)供抑價。

第二，要求各地穩(wěn)定住宅用地供應，促進形成良好市場預期。加大土地供應力度，有助于提升住宅用地供應計劃的完成率，有助于后期房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定。特別是在房價初現(xiàn)上漲、房屋供需矛盾比較突出的部分一、二線城市等“市場異動三類城市”，增加土地供應，這對彌補房屋、土地供給缺口，促進中長期市場平穩(wěn)運行，促使房價穩(wěn)中有降，主要還是積極正面的影響。因此，這些城市要有針對性采取幾方面措施，切實穩(wěn)定住宅用地供應，一是穩(wěn)定住總量。落實好今年已定的住宅供地安排，加快編制明年的計劃。計劃總量要保持住宅用地供應總量不低于過去5年年均實際供應量；“市場異動三類城市”的商品住宅用地供應總量，原則上不能低于過去5年年均商品住宅用地實際供應量。二是積極穩(wěn)妥均衡供地。按照區(qū)域協(xié)調、遠近兼顧；好壞搭配、大小互補；用途兼有、品種齊全等原則，同時推出多宗地或安排同時出讓。把具備供應條件的土地集中推出，有利于壓縮“土地不足”等不實炒作的空間，避免不理性“搶地”。對優(yōu)質地塊要均衡推出，避免優(yōu)質地塊成交過于集中引起市場誤解，避免需求類型單一、過于集中烘托非理性競爭。三是減少流標流拍。今年上半年，由于購地意愿不足，很多土地推出后流標流拍或無人申請。對這些土地，可以和一些條件好的土地放在一起供應；也可以適當調整條件、調降價格，提升企業(yè)拿地信心，提高供地成功率，促進供求基本平衡。

第三，要求各地保持地價信號平穩(wěn)，減少對市場的誤導和干擾。為防范利用地價異常信號炒作，或借機提價售房，有針對性地選取得力措施，避免在住宅、商服用地供應中出現(xiàn)異常的高價地，是一項重要的措施。在穩(wěn)定土地供應的同時，要努力保持地價信號平穩(wěn)。一是避免出現(xiàn)所謂“地王”誤導市場。對總價較高的地塊，實行分割處理，劃為多宗地供應。對地段較好、單價較高的優(yōu)質地塊，綜合采用多種競價方式或招標出讓；或提高付款難度；或與條件較差的土地在放在一起供應。二是靈活使用多種競價方式。對可能出現(xiàn)過度競爭的地塊，選用“競地價、競配建”等多種競價方式，或招標出讓，或提高付款難度，通過交易暫停靈活轉換使用。三是進一步嚴格市場準入條件。加強競買人資格審查。加強對購地資金合規(guī)性審查。防止具有不良行為的企業(yè)、違規(guī)資金進入市場，構建良性競爭的市場環(huán)境，避免過度競爭、惡性競爭形成高價地。

最后，要求各地積極應對迅速行動，確保各項措施取得實效。一是把穩(wěn)定市場的各項具體工作安排好。二是加強對已供土地開發(fā)利用情況的監(jiān)測監(jiān)管。三是及時上報市場信息。四是加強宣傳引導。包括及時公布住宅供地計劃完成情況，以及存量土地開發(fā)建設情況等信息；宣傳增加土地供應的正面積極作用；及時向社會公布地價監(jiān)測成果；明確溢價率標準，適時公布本地“地王”的參照標準，避免不實炒作誤導社會等等。