垃圾焚燒二惡英不應(yīng)被過分炒作，看待二惡英毒性問題應(yīng)更加科學(xué)。資料圖片

二惡英主要來源

數(shù)據(jù)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

2008年全國二惡英排放量約為6kg，而垃圾焚燒所占比例約為2.5%。

據(jù)有關(guān)部門之前對(duì)國內(nèi)123條焚燒線采集的170余組檢測數(shù)據(jù)結(jié)果顯

示，90%焚燒線可以達(dá)到0.1ngTEQ/m3，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相同。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽生仍對(duì)前段時(shí)間被反燒公眾封堵在廣州市花都區(qū)政府大樓內(nèi)，最后不得不依靠警車解圍的場景心有余悸。2005年起，從北京六里屯到廣東番禺再到廣州花都，劉陽生幾乎全部參與了這些身處輿論漩渦之中的垃圾焚燒項(xiàng)目的推進(jìn)工作。他對(duì)公眾所關(guān)心的問題再清楚不過，在他的筆記本電腦里，光為老百姓和政府做的科普講座所用幻燈片課件就多達(dá)20多個(gè)。

總體上，“從業(yè)內(nèi)乃至國家層面都已形成共識(shí)，國內(nèi)垃圾焚燒不管在軟硬件水平包括技術(shù)、管理能力，還是在政策標(biāo)準(zhǔn)上都具備推廣和應(yīng)用的條件?！眲㈥柹J(rèn)為，花都案例中之所以公眾反對(duì)聲音強(qiáng)烈，“一方面，源于精英決策的模式，公眾無法直接參與到包括選址、技術(shù)選型等項(xiàng)目的具體工作中，造成項(xiàng)目公開時(shí)公眾因信息不對(duì)稱產(chǎn)生不信任感。另一方面，周邊的廣州李坑垃圾焚燒廠在開始運(yùn)營時(shí)確實(shí)存在問題，也加劇了大家對(duì)垃圾焚燒的負(fù)面印象?！?/p>

更突出的問題是，政府各部門之間也常出現(xiàn)因缺乏有效溝通協(xié)調(diào)導(dǎo)致口徑難統(tǒng)一、自相矛盾的問題。“一邊花都區(qū)在推進(jìn)公眾參與項(xiàng)目環(huán)評(píng)，一邊卻是廣州市城管局公示具體開工日程，導(dǎo)致政府公信力受到質(zhì)疑。”劉陽生說。

被過分炒作的二惡英

其實(shí)，綜觀近些年發(fā)生的“反燒”案例，因“眾所周知”的原因，二惡英成為阻礙垃圾焚燒項(xiàng)目落地的真正決定性力量。

“不管怎么說，按照豚鼠的毒性當(dāng)量倒推的話，二惡英的毒性的確是氰化鉀的1000倍?！钡袊h(huán)境科學(xué)研究院固體所副所長黃啟飛也強(qiáng)調(diào)，垃圾焚燒二惡英不應(yīng)被過分炒作，看待二惡英毒性問題應(yīng)更加科學(xué)。

據(jù)他提供的一組數(shù)據(jù)，2008年全國二惡英排放量約為6kg，而垃圾焚燒所占比例約為2.5%，相比日本垃圾焚燒排放的二惡英要稍多一點(diǎn)?！岸河⑴欧诺乃拇笾攸c(diǎn)行業(yè)包括鐵礦石燒結(jié)、再生有色金屬生產(chǎn)、煉鋼生產(chǎn)與廢棄物焚燒。其中，廢棄物焚燒又包括生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)廢物，還有焚燒金屬導(dǎo)線，可以說，垃圾焚燒行業(yè)在我國整體二惡英排放總量中占的比例不是很高。”

黃啟飛透露，正在征求意見的新《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）將二惡英排放標(biāo)準(zhǔn)定為0.1ngTEQ/m3，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相同。而現(xiàn)階段，國內(nèi)許多垃圾焚燒廠的二惡英排放濃度已達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)有關(guān)部門之前對(duì)國內(nèi)123條焚燒線采集的170余組檢測數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，90%焚燒線可以達(dá)到0.1ngTEQ/m3。

專家還是“磚”家？

“焚燒排放的重金屬特別是Cd（鎘）、Pb（鉛）等對(duì)人體健康的影響并不在二惡英之下?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授聶永豐認(rèn)為，目前公眾對(duì)二惡英的恐懼感以及對(duì)垃圾焚燒的誤解主要是來自所謂“專家”的誤導(dǎo)。

“對(duì)于公眾的疑慮，我們需要第三方專家給出解釋。但什么叫第三方專家？有人就說，不管是從垃圾處理還是環(huán)境保護(hù)的角度，都是利益相關(guān)者，不是第三方專家。第三方專家就要找沒關(guān)系，不懂的人來，但是不懂的人又胡說八道，我覺得這是一個(gè)很大的矛盾?！?聶永豐指出，

我國對(duì)專家的定義非常模糊，按照原勞動(dòng)人事部的說法，副高級(jí)職稱以上的就稱為專家?！耙簿褪钦f，只要是副教授或高工，不管在哪個(gè)行業(yè)發(fā)表言論都算是專家觀點(diǎn)，這實(shí)在是一個(gè)讓人很頭疼的問題。而在歐美和日本，專家是專門家，你在這個(gè)領(lǐng)域有研究就是專家，沒研究就不是專家。我國目前從上到下對(duì)專家的定義和看法存在很大問題。”

他舉例，前不久在江西南昌的一次垃圾焚燒講座上，當(dāng)?shù)卣峁┝艘环菽掣咝＝淌诘难芯坎牧?。這位教授主修營銷學(xué)，而不是自然科學(xué)。

材料中寫道，垃圾焚燒廠的二惡英排放不僅要達(dá)到新頒布的標(biāo)準(zhǔn)，而且要考慮排放總量。一座日處理600噸的垃圾焚燒廠排放總量巨大。如抽煙一樣，人到門口會(huì)把600噸垃圾焚燒產(chǎn)生的所有二惡英都吸到肚子里去。所以，他得出結(jié)論，焚燒廠的二惡英排放是世界衛(wèi)生組織規(guī)定的人體每日容許攝入量兩皮克（以每公斤體重計(jì)）的9億倍。焚燒廠周邊村民會(huì)在二三十年內(nèi)患癌癥死亡。

“村民誰還愿意？”聶永豐坦言，目前對(duì)垃圾焚燒的撥亂反正，難度不在于對(duì)公眾的科普宣講，而在缺乏與這些所謂專家正面交鋒的機(jī)會(huì)。

“他對(duì)自己所發(fā)出的言論不承擔(dān)任何責(zé)任，我們對(duì)此也束手無策。畢竟他用的語言很簡單，但對(duì)公眾關(guān)心的健康問題蠱惑性很大?！?/p>

如何做到風(fēng)險(xiǎn)可控？

目前，對(duì)于二惡英處理采取的是活性炭吸附。住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心顧問總工白良成介紹：“臺(tái)灣的情況是每標(biāo)準(zhǔn)立方米的煙氣大概需要50～100毫克活性炭。國內(nèi)的企業(yè)總體來說基本能控制在每標(biāo)準(zhǔn)立方米煙氣用80～90毫克活性炭?！?/p>

據(jù)了解，現(xiàn)階段對(duì)二惡英的監(jiān)測頻率要求是不少于每年一次，還無法做到實(shí)時(shí)監(jiān)測。所以，如何保證二惡英在生產(chǎn)過程中是否達(dá)標(biāo)排放也成了包括白良成在內(nèi)的許多業(yè)內(nèi)專家著手研究的課題。

“因?yàn)槎河楹哿课镔|(zhì)，很難直接通過現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行在線監(jiān)測。因此可以尋找一種和二惡英有一定關(guān)聯(lián)的物質(zhì)作為替代物。目前發(fā)現(xiàn)二惡英與一氧化碳之間存在一定的關(guān)聯(lián)性，在把一氧化碳控制在60毫克/立方米時(shí)二惡英控制的一個(gè)間接指標(biāo)?！卑琢汲杀硎尽?/p>

“美國在1983年建了一個(gè)焚燒爐，在1994年做調(diào)查時(shí)測得周邊的土壤二惡英濃度為130 ngTEQ/m3。畢竟是污染源，若說它沒有一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)或者累積是不可能的，但風(fēng)險(xiǎn)到底有多大也很難說?！?黃啟飛建議，關(guān)鍵要做到風(fēng)險(xiǎn)可控。首先達(dá)標(biāo)排放，其次加強(qiáng)周邊環(huán)境介質(zhì)的監(jiān)測，最后切斷暴露途徑?！敖?jīng)過研究，二惡英90%以上是經(jīng)過飲食攝入的，這個(gè)途徑我們是可以控制的。保證這三項(xiàng)措施也可以消除公眾對(duì)二惡英的一些疑慮?！?/p>

公眾到底怎么參與？

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，國內(nèi)垃圾焚燒廠數(shù)量約160～170家。2013年，國內(nèi)垃圾焚燒處理能力有大幅增加，已快接近“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。

高速發(fā)展中，行業(yè)也逐漸暴露出一些新的問題。

“除二惡英之外，公眾對(duì)垃圾焚燒廠真正反映最多的問題主要集中在兩個(gè)，一個(gè)是惡臭，一個(gè)是粉塵。”白良成認(rèn)為，垃圾焚燒廠的運(yùn)營管理亟待規(guī)范。

“國內(nèi)80%的垃圾焚燒設(shè)施采用BOT模式建設(shè)，完全適合建立一套符合行業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)，處理好周邊關(guān)系要統(tǒng)籌兼顧環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?！氨热缣K州光大每年發(fā)布一本環(huán)境報(bào)告，讓公眾了解企業(yè)一年燒了多少垃圾，發(fā)了多少電，特別是環(huán)境指標(biāo)到底達(dá)到什么程度，每個(gè)月的指標(biāo)都有公布，這樣就讓公眾比較好接受。”

“目前，我們還沒有一套完整的公眾參與的法規(guī)或者細(xì)則，哪些公眾可以參與，多大規(guī)模的公眾參與，這是我們?cè)趯?shí)際跟老百姓解釋時(shí)最大的問題。”劉陽生舉例，關(guān)于垃圾焚燒廠防護(hù)距離的設(shè)定并非人人認(rèn)可?！坝行┢髽I(yè)與居民區(qū)僅相隔100米卻相安無事，有些1公里以外都能聞到臭味。關(guān)鍵問題還是把污染物控制到什么程度?！?/p>

環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所研究員岑超平則表示，針對(duì)公眾關(guān)心的問題，可以引入公眾監(jiān)督?！袄蠈?shí)說，比如說在線監(jiān)測，我們看到的氮氧化物在線監(jiān)測比實(shí)際做出來的數(shù)據(jù)低兩倍，這是不達(dá)標(biāo)的?！?岑超平認(rèn)為，問題首先出在環(huán)境意識(shí)上?！皩?duì)監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)管有時(shí)是無效的，傳上網(wǎng)的數(shù)據(jù)是達(dá)標(biāo)的，可讓公眾怎么相信？包括我也不信。”

岑超平建議，應(yīng)引入第三方監(jiān)管，加強(qiáng)公眾參與，讓更多的人到現(xiàn)場看看?！拔廴痉乐卧O(shè)施的正常運(yùn)行光靠環(huán)保部門監(jiān)測站，一年或半年監(jiān)測一次，督察中心偶爾去一下，根本監(jiān)管不了?！?/p>

優(yōu)化選址要以屬地為前提

聶永豐也建議，邊界只有確定，優(yōu)化選址才有意義?！肮妼?duì)垃圾焚燒、填埋持歡迎態(tài)度，但只要建在自家門口就反對(duì)。并且現(xiàn)在的趨勢不光是對(duì)垃圾處理，建醫(yī)院、修道路也是一樣。所以，這已經(jīng)不是簡單的焚燒廠選址問題，而是對(duì)于市政或者公眾服務(wù)設(shè)施的選址，現(xiàn)在都面臨著這樣一個(gè)問題，大家需要但又反對(duì)?！?/p>

聶永豐表示，在這種情況下，在屬地管理的基礎(chǔ)上談優(yōu)化比較合適，也就是說邊界要分清楚。“其他工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目在廈門建不了到漳州，漳州建不了再到別的地方去，有人反對(duì)總有人歡迎。但是垃圾處理項(xiàng)目不同。”

聶永豐舉例：“北京原來談選址時(shí)，各區(qū)并不積極，因?yàn)閰^(qū)里根本無所謂，認(rèn)為其他地方建了幫我解決問題最好。后來各個(gè)區(qū)自己負(fù)責(zé)自己轄區(qū)內(nèi)的垃圾處理，外運(yùn)得加異地處置費(fèi)100多塊錢。結(jié)果每個(gè)區(qū)的積極性都提高了，原來恨不得都往外推?！彼f，對(duì)垃圾處理的問題要認(rèn)清本身性質(zhì)，既要在選址問題上優(yōu)化，更多地恐怕要強(qiáng)調(diào)屬地。在此基礎(chǔ)上有條件的搞聯(lián)合處理。

專家觀點(diǎn)：

劉陽生 北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授

從業(yè)內(nèi)乃至國家層面都已形成共識(shí)，國內(nèi)垃圾焚燒不管在軟硬件水平包括技術(shù)、管理能力，還是在政策標(biāo)準(zhǔn)上都具備推廣和應(yīng)用的條件。關(guān)鍵問題還是把污染物控制到一定程度。

黃啟飛 中國環(huán)境科學(xué)研究院固體所副所長

正在征求意見的新《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》將二惡英排放標(biāo)準(zhǔn)定為0.1ngTEQ/m3，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相同。而現(xiàn)階段，國內(nèi)許多垃圾焚燒廠的二惡英排放濃度已達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

聶永豐 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授

目前對(duì)垃圾焚燒的撥亂反正，難度不在于對(duì)公眾的科普宣講，而在缺乏與那些所謂專家正面交鋒的機(jī)會(huì)。對(duì)于公眾的疑慮，我們需要第三方專家給出解釋，但現(xiàn)在我國對(duì)專家的定義有問題。

白良成 住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心顧問總工

除二惡英之外，公眾對(duì)垃圾焚燒廠真正反映最多的問題主要集中在兩個(gè)，一個(gè)是惡臭，一個(gè)是粉塵。

垃圾焚燒廠的運(yùn)營管理亟待規(guī)范。國內(nèi)80%采用BOT模式建設(shè)，完全適合建立一套符合行業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，處理好周邊關(guān)系要統(tǒng)籌兼顧環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

岑超平 環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所研究員

針對(duì)公眾關(guān)心的問題，可以引入公眾監(jiān)督。應(yīng)引入第三方監(jiān)管，加強(qiáng)公眾參與，讓更多的人到現(xiàn)場看看。污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行光靠環(huán)保部門監(jiān)測站，一年或半年監(jiān)測一次，督察中心偶爾去一下，根本監(jiān)管不了。