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住建部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司物業(yè)管理處處長(zhǎng)陳偉等認(rèn)為,為了最大限度地保證維修資金的安全,其使用規(guī)定了嚴(yán)密的審批程序,但缺乏細(xì)化的操作規(guī)程,造成維修資金使用程序復(fù)雜,并且在設(shè)計(jì)和執(zhí)行中存在幾大缺陷。
更重要的是,建設(shè)主管部門和財(cái)政部門作為維修資金代管機(jī)構(gòu)的同時(shí),又是維修資金的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這種雙重性質(zhì)的機(jī)構(gòu)定位,使建設(shè)主管部門和財(cái)政部門集資金代管、監(jiān)管職能于一體,集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身。
由于共同財(cái)產(chǎn)理念缺失和公共權(quán)利意識(shí)淡漠,多地業(yè)主大會(huì)成立比例低,業(yè)主共同決策困難,業(yè)主大會(huì)議事規(guī)定形同虛設(shè),社會(huì)基礎(chǔ)薄弱。
是基金就要運(yùn)作,不應(yīng)貶值
蕭鳴政認(rèn)為,建設(shè)主管部門和財(cái)政部門擁有代管權(quán)的同時(shí),并未明確其對(duì)維修資金保值增值的義務(wù),導(dǎo)致大多數(shù)城市維修資金收益率低于一年期存款利率。
作為公共維修基金的所有人,百姓并不知道錢存哪了。蕭鳴政說,既然是基金,就要去運(yùn)作,不應(yīng)讓它貶值?!按嬖谀募毅y行就是個(gè)不小的利益,相當(dāng)于白給銀行賺息差?!?/p>
據(jù)北京市住建委提供的2009年到2012年的維修資金增幅和使用資金的增幅對(duì)比來看,該資金以每年10%的增幅在增長(zhǎng),而資金使用量卻幾乎達(dá)到每年100%的增幅。
隨著住宅使用時(shí)間的增長(zhǎng),維修資金使用需求的快速增長(zhǎng)與實(shí)際撥付困難的矛盾將日益尖銳。
一方面應(yīng)將現(xiàn)有程序,利用創(chuàng)新手段突破現(xiàn)有管理障礙。北京市政協(xié)委員徐淑蘭說,實(shí)踐操作來看,可以讓業(yè)主通過一些如短信、微信回復(fù)等手段,對(duì)基金的使用做表決,提高效率。
另一方面,專家建議,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí),可進(jìn)一步理順管理機(jī)制,由單一部門對(duì)專項(xiàng)維修資金管理制度統(tǒng)一管理,明確權(quán)責(zé)提高行政效率,降低管理成本,方便政策咨詢和相關(guān)事務(wù)辦理。
蔣衛(wèi)平說,三中全會(huì)提出全面改革的思路,就是要在轉(zhuǎn)變政府職能時(shí)把“審批”改為“監(jiān)管”,變政府的監(jiān)管為社會(huì)的監(jiān)管。
此外,專家指出,我國(guó)還可以借鑒一些外國(guó)經(jīng)驗(yàn),比如在美國(guó),維修準(zhǔn)備金的保值增值由基金公司負(fù)責(zé)管理,在資金的閑置期,留足15%的資金后,以借支的方式得利息。建議我國(guó)改進(jìn)資金托管方式,提高資金增值收益率,還利于民。(記者毛偉豪、郭宇靖、王曉潔、趙琬微)