“行政特許”引爭議

于2011年5月6日就“39號文”向政府提交申請的市民，正是一直追蹤番禺垃圾焚燒項目的律師，知名網(wǎng)友“巡洋艦”(根據(jù)當(dāng)事人要求，不具實名)。他告訴《望東方周刊》，實際上他已經(jīng)找這份文件很久了。

早在2009年9月，廣州市花都區(qū)生活垃圾綜合處理中心建設(shè)項目的環(huán)評公告上，就已經(jīng)出現(xiàn)了“39號文”的身影，但任何公開渠道，都查不到此文原件。政府公開信息網(wǎng)站上，“38號”、“40號”文均在，獨缺“39號”。

這個在當(dāng)時引發(fā)公眾強烈反響的環(huán)評公示預(yù)告了廣州廣日集團有限公司即將在花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)汾水林場建立一座1500t/d的垃圾焚燒發(fā)電廠，以及庫容為200萬立方米的衛(wèi)生填埋場。在環(huán)評公示上，該項目援引的政策依據(jù)就是一年多以后才現(xiàn)“真身”的穗府【2008】39號文件—— 廣州市人民政府《印發(fā)城市建設(shè)投融資體制改革方案的通知》。

當(dāng)時人們都并不知道，根據(jù)該文件，廣州市政府要扶持組建六大投融資集團，分別是交通投資集團公司、水務(wù)投資集團公司、地鐵集團公司、廣州發(fā)展集團燃氣板塊、廣日集團有限公司垃圾處理板塊、城市建設(shè)投資集團公司，另外還有擬通過招投標(biāo)“一次性打包出讓”亞運城經(jīng)營權(quán)的第七家企業(yè)。

這其中，后來引發(fā)爭議最多的就是獲得垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)的廣日集團。

“39號文”中提到：城市垃圾處理板塊按照“企業(yè)建設(shè)運營，政府購買服務(wù)”的模式，依托國有企業(yè)廣州廣日集團有限公司成立我市垃圾處理行業(yè)投資主體，由其負責(zé)全市(含10區(qū)2縣級市)大型垃圾終端處理設(shè)施的投資和組織建設(shè)、運營，并通過發(fā)電收入和垃圾處理收費獲得回報。

政府一并移交給廣日集團的，還有18億元債務(wù)。

一位反對廣日集團垃圾焚燒項目并同時對“39號文”提出質(zhì)疑的網(wǎng)友“巴索風(fēng)云”告訴本刊記者：一旦這些涉及公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)壟斷到企業(yè)手里，企業(yè)又天然會以利潤最大化為目的，很難保證民眾的切身利益不受損害。尤其是這一系列授權(quán)和讓渡都發(fā)生在如此不公開、不透明的情況下，更讓人感到擔(dān)憂。

而更令他們感到詭異的是，廣日集團是因其國企身份才獲得此“壟斷”的經(jīng)營權(quán)，而在獲得此“特許經(jīng)營權(quán)”后，廣日并不是直接接手運作，而是與另一外資企業(yè)聯(lián)合組建了一家“廣州環(huán)保投資有限公司”來運營。相當(dāng)于又將行政特許的經(jīng)營權(quán)分了一部分給了一家私企。且不論是廣日集團，還是與之合作的廣州誠毅科技開發(fā)有限公司，都并沒有查到有相應(yīng)的垃圾處理資質(zhì)。