淪為一紙空文的法律法規(guī)

針對(duì)公路的管理監(jiān)督，我國(guó)已相繼頒布了多部法律法規(guī)。1998年1月起施行的《公路法》、2004年11月起施行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》以及交通部發(fā)布的《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理工作的通知》，都對(duì)收費(fèi)公路的管理作出了明確規(guī)定。

但是現(xiàn)實(shí)中，法律法規(guī)和部門規(guī)章基本沒有得到執(zhí)行?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，“政府還貸”公路轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營(yíng)公路應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并采用招投標(biāo)的方式；轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，不得延長(zhǎng)收費(fèi)期限，而眾多政府還貸公路的“變身”并未經(jīng)歷這樣一個(gè)法定程序。

首都機(jī)場(chǎng)高速和京石高速原本都是政府還貸公路，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給首發(fā)公司后，收費(fèi)期限大大延長(zhǎng)。李淑媛與京石公路收費(fèi)“較勁”15年，一直得不到有關(guān)該公路投資和收費(fèi)的基本信息，相關(guān)部門給的修路貸款的信息每年都不一樣，有時(shí)說12億元，有時(shí)說11億元，還貸多少，也是一次一個(gè)說法，有時(shí)說剩8億，有時(shí)說剩6億，直到審計(jì)結(jié)果出來，才知道早已賺得盆滿缽滿。

審計(jì)調(diào)查山東、江蘇、浙江等10省（市）106個(gè)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，地方政府越權(quán)和違規(guī)審批經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目64個(gè)，占轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目數(shù)的60%。如上海市滬杭高速公路等12條公路發(fā)生收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓18次，其中有12次未經(jīng)有關(guān)部門審批。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)插手公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，一些單位和個(gè)人從中牟取私利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。如湖北省武漢至黃石高速公路對(duì)外轉(zhuǎn)讓時(shí)，由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)插手，一名外商從中牟利14.5億元。

2004年11月1日開始施行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi)。但是，在國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級(jí)公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以收取車輛通行費(fèi)。

按照規(guī)定，東部地區(qū)的所有二級(jí)公路，不論政府還貸路還是經(jīng)營(yíng)性公路，一律不得收費(fèi)。然而，條例實(shí)施近7年時(shí)間里，媒體曾經(jīng)曝光過不少東部省份的二級(jí)公路違法收費(fèi)的事例，但是對(duì)公路違法收費(fèi)案件極少有被查處的,更無一責(zé)任人被追究法律責(zé)任。

翁孟勇在1月18日表示，將來要全部取消二級(jí)公路收費(fèi)。截至2009年，全國(guó)二級(jí)及以上高等級(jí)公路收費(fèi)里程為42.52萬(wàn)公里。這表明，目前收費(fèi)的公路里程仍太大。

“這就說明了我國(guó)治理收費(fèi)公路的難度之大，國(guó)家行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定取消所有二級(jí)公路的收費(fèi)，但是行政機(jī)關(guān)還在設(shè)時(shí)間表，更何況這個(gè)時(shí)間表在實(shí)踐中還沒有得到有效執(zhí)行，如果有關(guān)部門在利益上不作讓步，收費(fèi)公路就會(huì)是永遠(yuǎn)解決不了的難題?！币晃灰竽涿膶＜覍?duì)本報(bào)記者表示。