在國際油價震蕩上行的背景下,各大城市出租車運價正迎來新一輪上漲,起步價、單價、燃油附加費等或“單項發(fā)力”,或“集體上調(diào)”。而一至三元的燃油附加費,幾乎是各城市共同的選擇?？此撇黄鹧鄣囊辉笥覞q幅,無形中牽動著市民們敏感的物價神經(jīng)。

“一元錢”該由誰出?出租車行業(yè)成本的上漲該如何分擔?出租車經(jīng)營權(quán)、資源性產(chǎn)品等長期壟斷之下,“一元錢”困局如何破解?

出租車運價進入新一輪上漲期

紐約、倫敦油市價格的起起伏伏,牽系著萬里之外中國各城市出租車計費器的跳動。在油價震蕩上行中、在“運價油價聯(lián)動機制”之下,4月至今各地出租車漲價潮已經(jīng)襲來。

長春,開征出租車燃油附加費1元;北京,燃油附加費增加1元;南寧,增至2元;深圳,則增至3元;太原出租車取消了燃油附加費,但日間基本單價由每公里1.1元調(diào)至1.6元,夜間由每公里1.3元調(diào)至1.8元。上海將于6月13日舉行聽證會,聽證方案一是起步價由現(xiàn)行的12元/3公里調(diào)整為13元/3公里,二是超起租里程每公里單價由現(xiàn)行的2.40元調(diào)整為2.70元;此外還將首次增設(shè)“燃油附加費”。

一些地方還有名目繁多“曲線漲價”項目,比如大連設(shè)立“時距并計”計價方式,當出租車時速低于12公里運行滿5分鐘后,收取每分鐘0.3元的“等時費”。

出租車運價緣何上調(diào)?為何提高或新設(shè)“燃油附加費”?上海市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹,2006年5月,上海經(jīng)過聽證程序,實行運價與一定時期內(nèi)使用的燃油(含燃氣)平均價格水平掛鉤和聯(lián)動,原則上以一年為一個聯(lián)動周期。2006年5月11日和2009年10月11日實施了兩次聯(lián)動,運價可承擔的最高油價水平提高到6.43元/升。

“由于受油價總水平持續(xù)上漲影響,目前上海滬Ⅳ標準93號汽油已達7.79元/升,高于現(xiàn)行出租汽車運價所對應(yīng)的最高油價水平1.36元。此前,超過部分由政府進行臨時性全額補貼。為適當疏導(dǎo)不斷積累的油價矛盾,上海將對出租車運價進行調(diào)整,并推出‘燃油附加費’?！边@位負責人強調(diào),調(diào)整后的營運增收全部用于提高駕駛員收入。

一元錢該由誰出?

廣州出租車今年年初調(diào)價后的一項網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查顯示,有49.54%的人認為出租車運價“太高”,僅有20.67%的人認為這是“正常價位”。

油價上漲使出租車運輸成本“水漲船高”,這不難理解。不少市民關(guān)注的焦點在于:如何公平合理地分擔新增成本,“一元錢”該由誰出?

從上海的調(diào)查看,“分擔者”不外乎:一是乘客。據(jù)有關(guān)部門測算,如果上海出租車起步價從現(xiàn)行的12元增加到13元、超起租里程單價不變,則乘客平均每車次增支1元;如果超起租里程每公里單價由2.40元調(diào)整為2.70元、起步價不變,則乘客平均每車次增支為1.33元?？陀^而言,這個數(shù)字在消費者可承受的范圍。

二是出租車企業(yè)。五年來,上海出租車“份子錢”從每車每月10500元降低到8200元。上海市出租車行業(yè)協(xié)會負責人陸家駿說,目前上海出租車行業(yè)的“水分”已基本擠干,且人力成本、社保費用、停車費用等每年大幅上漲,僅靠出租車企業(yè)“挖潛”,無法完全消化上游油價上漲帶來的成本增加。

三是政府。以上海目前的93號汽油價格每升7.79元計,每月對每輛出租車油價補貼1785元;上海目前有近4.9萬輛出租車,每月補貼就近9000萬元;即使油價暫時不上調(diào),每年財政負擔也超過10億元。上海市交通港口局有關(guān)負責人表示,上海持續(xù)以政府補貼形式緩解油價上漲壓力,其中一部分是補貼給司機提高其收入,另一部分相當于補貼給乘客。其實,上海市近年來已持續(xù)實施這種“暗補”,從實效看,確保了出租車市場的平穩(wěn)。

不過,也有人認為,出租車企業(yè)應(yīng)更多“讓利”。一項針對廣州出租車調(diào)價的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,對于出租車運價高的原因,有23.56%的人認為是“油價過高,成本上升”,但依然有21.13%的認為是“出租車公司收取高額‘份子錢’”所致,有12.59%的人則認為是“出租車行業(yè)競爭不充分”。

有專家還提出,“一元錢”誰來承擔,取決于出租車運輸?shù)漠a(chǎn)品性質(zhì)。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授胡怡建說,如果出租車是少數(shù)人出行所需、帶有非必需品性質(zhì),就可采取市場化提價的做法;如果出租車是大眾交通工具,則政府應(yīng)減少稅費、降低出租車公司負擔,以消化油價上漲帶來的壓力。