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收入分配改革方案有望12月面世 或?yàn)樵瓌t性框架式方案

2012-12-04 16:04:42 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
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從2004年就開(kāi)始起草的收入分配改革總體方案,有望于今年12月面世。

這個(gè)醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望,但據(jù)專(zhuān)家介紹,這可能并非一個(gè)解決當(dāng)前貧富差距和收入分配不公的具體方案,而更有可能是一個(gè)原則性、框架式的方案。

由于收入分配涉及到財(cái)政、稅收、社保等等,那么,它與個(gè)稅改革、養(yǎng)老金改革、國(guó)企改革等政策如何厘清界限?“這個(gè)問(wèn)題非常復(fù)雜?!?全國(guó)人大常委會(huì)委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭功成告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,未來(lái)的總體方案,應(yīng)該是進(jìn)一步將近幾年的收入分配改革規(guī)范化,明確改革的目標(biāo)、路徑和采取的措施?!拔覀兛梢园堰@個(gè)方案視同為十八大報(bào)告里有關(guān)收入分配改革原則的具體化”。

十八大報(bào)告提出,要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度,調(diào)整國(guó)民收入分配格局,加大再分配調(diào)節(jié)力度,著力解決收入分配差距較大問(wèn)題,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?!霸诎l(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?!惫姺Q(chēng)之為“倍增計(jì)劃”。

“關(guān)于收入分配,這是最提神的地方,”辜勝阻對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō),“居民收入要倍增,更要縮短差距?!?/p>

“這是自十六大以來(lái)中共在黨代會(huì)上首次提出居民收入增長(zhǎng)的量化目標(biāo)?!惫紕僮韪嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,雖然中共十七屆五中全會(huì)首次提出“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”,但也未提出具體的量化指標(biāo)。

“這是一個(gè)約束性的指標(biāo),”鄭功成告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,“居民收入倍增是個(gè)確切的事,因?yàn)?010年的收入是確定的,你甚至可以直接算出2020年的收入是多少?!?/p>

鄭功成認(rèn)為,十八大報(bào)告中的“倍增計(jì)劃”和“兩個(gè)同步”(即努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提高同步)、“兩個(gè)提高”(即提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重)構(gòu)成了一個(gè)體系,同時(shí)為收入分配改革提供了路徑?!氨对鲇?jì)劃與到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)是吻合的,它與兩個(gè)同步、兩個(gè)提高一樣,都是漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的?!畠蓚€(gè)同步’可以在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn),然后‘倍增計(jì)劃’是2020年的約束性指標(biāo),而‘兩個(gè)提高’則是長(zhǎng)期的”。

十八大期間,收入分配制度改革也引發(fā)包括地方官員在內(nèi)的眾多代表熱議。

此前提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等多項(xiàng)改革,都涉及到收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。所以,“社會(huì)收入分配改革已經(jīng)行進(jìn)在路上,有的政策已經(jīng)實(shí)施,并不是要等到國(guó)務(wù)院的總體方案出臺(tái)后再進(jìn)行,這是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)?!编嵐Τ烧f(shuō),“但自十八大報(bào)告后,收入分配改革的目標(biāo)明確了,路徑也清晰了?!?/p>

收入分配改革應(yīng)該從哪些方面切入?哪些層面的改革應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行?

辜勝阻:啟動(dòng)最易達(dá)成共識(shí)的改革——擴(kuò)大中等收入人群

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:您認(rèn)為,收入分配改革的突破口在哪兒?

辜勝阻:要擴(kuò)大中等收入群體,構(gòu)建“橄欖型”的財(cái)富分配結(jié)構(gòu)。把中等收入人群做大,從改革難易程度來(lái)講,這也是最容易達(dá)成共識(shí)的。

從全球視角來(lái)看,“橄欖型”社會(huì)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。中間階層的壯大有助于縮小貧富差距,減少由這種差距引致的對(duì)立情緒和社會(huì)矛盾。

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