因此，要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展服務業(yè)，尤其是金融、旅游、物流和IT等現(xiàn)代服務業(yè)，通過經(jīng)濟服務化培育大量“白領(lǐng)”階層。要出臺更多的優(yōu)惠政策促進中小企業(yè)成長，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓更多的就業(yè)者變成創(chuàng)業(yè)者，培育一大批中小“老板”。要通過職業(yè)技術(shù)分層認定制度改革，改變部分勞動者“有技術(shù)無地位”的情況。

通過推動城鎮(zhèn)化進程，讓進城農(nóng)民工變成市民，促進底層農(nóng)民工向中層的上升流動，改變?nèi)鮿萑后w家庭貧窮狀況的代際復制。

要通過健全法律法規(guī)、有效的稅收體制和建立相應的社會保障體系，在保護和提高低收入群體經(jīng)濟利益的同時，使國民財富合理地向中等收入群體流動。要將教育、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老金等必要、重大支出作為稅收減免和抵扣的重點，讓中產(chǎn)階層的收入增量能夠拿得到、存得住、經(jīng)得起花，防止一些城市物價、房價或其他生活成本過快上漲對居民消費產(chǎn)生的擠出效應而不利于中產(chǎn)階層崛起的局面。

《中國經(jīng)濟周刊》：有研究表明，我國中產(chǎn)階層占就業(yè)人口的比例，正以每年一個百分點的速度擴大。在中等收入群體擴大的過程中，您認為應該注意哪些問題？

辜勝阻：擴大中等收入者比重不可能通過再分配中的財政轉(zhuǎn)移支付等方式來實現(xiàn)，也很難通過稅收杠桿來實現(xiàn)，政府要創(chuàng)造條件提高居民財產(chǎn)性收入。

要深化土地制度改革，盡快出臺土地物權(quán)法配套法規(guī)，讓農(nóng)村居民擁有財產(chǎn)性收入，在穩(wěn)定農(nóng)民對承包地擁有長期物權(quán)的前提下，使農(nóng)民能夠充分享受土地流轉(zhuǎn)的增值收益。

要完善資本市場體系建設(shè)，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升居民理財水平，拓寬居民金融投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產(chǎn)性收入。

要研究專利和企業(yè)家才能這兩大要素通過“技術(shù)資本化”和“管理資本化”參與分配過程的有效實現(xiàn)形式和途徑。

鄭功成：不能只依靠增量，要調(diào)存量

《中國經(jīng)濟周刊》：收入分配改革涉及方方面面，目前應該優(yōu)先進行的是什么？

鄭功成：當前是初次分配為重，我主張再分配優(yōu)先。如果對初次分配進行大幅度的調(diào)整，不僅會影響到投資，而且影響到就業(yè)。我國當前的收入分配格局是幾十年時間內(nèi)形成的，調(diào)整非一人之功，也非一時之功，需要10年到20年的時間。再分配涉及到財政資源，之前的改革主要考慮到用財政的增量來調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，所以，在再分配中，我認為改革速度應該加快，而有些部門的資源要收縮，也就是要動存量。

如果存量結(jié)構(gòu)不調(diào)整，僅僅依靠增量，調(diào)整的效率就非常有限和低下，就實現(xiàn)不了改革目標。盡管我們的社會收入分配改革最理想是達到“帕累托最優(yōu)”，就是我們在這部分好了，那部分也沒有受到損害。但是在現(xiàn)階段，這只能是一種空想。所以，在社會差距持續(xù)拉大的背景下，我們必須要動一部分利益者的利益。

《中國經(jīng)濟周刊》：在當前的利益格局下，我們應該先動哪一部分人的利益？

鄭功成：比如，壟斷企業(yè)的收益，這本身是剝奪其他部分的收益獲得的；再比如靠損人利己、損公肥私、違法非法所得的收益；此外，還有灰色收入里面的不合法的部分等等。這些就是要被取締的一部分。不合理的收入分配制度要改革，就必須損害這部分人的利益，才能夠彌補收入不足者的利益。

雖然改革會遇到阻力，但這也是必須的，因為一部分群體拿的收入實在是過高了。對于這些不合理的、不公正的部分，必須要削減。即使財富總量是寬裕的，這部分收入也必須要取締。

三市委書記談收入分配改革：做大蛋糕，分好蛋糕

江西省吉安市委書記王萍：在發(fā)展過程中，區(qū)域發(fā)展的不平衡性、收入分配不公以及貧富差距等問題應當引起重視。社會要公平、公正，這是最重要的體現(xiàn)。發(fā)展當中的問題，是可以通過改革、發(fā)展來解決的。

黑龍江省大慶市委書記韓學?。阂差D好低保群眾、離退休人員以及特殊人群，在社保制度的建設(shè)和完善上進行科學設(shè)計。但解決這些問題的前提是發(fā)展，創(chuàng)造社會財富。否則這個蛋糕很小，分起來也是低層次的。結(jié)合大慶的經(jīng)驗，第一，還是發(fā)展，這是解決一切問題的根本因素，要加快發(fā)展；第二，結(jié)合地方的實際，將中央的社會保障政策落實好。這是最重要的兩個方面。

山東省德州市委書記吳翠云：收入分配制度改革已經(jīng)箭在弦上，建議進一步廣泛聽取社會各界的意見建議，穩(wěn)妥推進“提低、擴中、控高”，增加居民收入。一、要縮小行業(yè)之間收入的差距，采取有效措施規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入。二、縮小欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間公務人員的收入差距，深入機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，盡快完善經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)津貼制度。三、縮小基層與機關(guān)公務人員之間收入差距，適當向基層傾斜，激發(fā)基層干部職工工作的積極性。