是“一次到位”還是“細(xì)水長流”？

【焦點(diǎn)】 “要地不要人”是不少地方的征地補(bǔ)償方式，這種一次性補(bǔ)償?shù)淖龇?，曾制造大批種田無地、上班無崗、社保無分的“三無農(nóng)民”，引發(fā)一系列社會問題。究竟怎么分配征地收益更符合國情？

【觀點(diǎn)1】國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)中心研究員袁崇法：不能簡單說哪種分配方式更好，關(guān)鍵是政府要尊重農(nóng)民，給出多種方式讓農(nóng)民自主決策。一些農(nóng)民想進(jìn)城創(chuàng)業(yè)或是還債需要大筆資金，就會選擇一次性“結(jié)清”；有些人希望有長遠(yuǎn)收益，就覺得“入股分紅”更合適。另一方面，提高征地補(bǔ)償后，政府可通過征收土地交易稅調(diào)節(jié)農(nóng)民收入，這一稅收將主要用于新農(nóng)村建設(shè)和改善民生。

【觀點(diǎn)2】葉興慶：面對一次性發(fā)放的補(bǔ)償款，不少農(nóng)民缺乏理財(cái)?shù)挠^念和能力，導(dǎo)致一些地方頻頻出現(xiàn)奧迪“趴黑活”“賭博村”等現(xiàn)象。征地入股分紅在少數(shù)地區(qū)已有試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)推廣。

【觀點(diǎn)3】黨國英：除了征地收益分配，還有一個對失地農(nóng)民的社會保障問題。政府一定要拿出部分征地收益給失地農(nóng)民上保險(xiǎn)，也要將就業(yè)安置等問題通盤考慮，把征地“紅利”更多讓給農(nóng)民。

【點(diǎn)評】征地補(bǔ)償如何分配，要守住兩條底線：一是尊重農(nóng)民多元化的選擇權(quán)，堅(jiān)決杜絕替民做主；二是完善失地農(nóng)民保障制度，防止出現(xiàn)“三無農(nóng)民”。

能否明確農(nóng)戶是交易主體？

【焦點(diǎn)】按照現(xiàn)行法規(guī)，土地使用權(quán)歸農(nóng)民，而產(chǎn)權(quán)屬于村集體，在這種“雙主體”制度下，強(qiáng)勢“集體”往往會導(dǎo)致失地農(nóng)民“被代表”或“被同意”。征地改革如何尊重農(nóng)民的“話語權(quán)”？

【觀點(diǎn)1】袁崇法：村集體的土地產(chǎn)權(quán)是虛置的，幾個村干部能代表農(nóng)民嗎？因此，農(nóng)戶的土地承包權(quán)才具有實(shí)際的“物權(quán)”屬性。這樣看，征地改革應(yīng)明確農(nóng)戶為交易主體。村集體的職能應(yīng)體現(xiàn)為征地或流轉(zhuǎn)的“組織服務(wù)”功能，它不能替農(nóng)民處置承包土地。

【觀點(diǎn)2】北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅：可以堅(jiān)持村集體對土地的交易主體地位，但它不能損害農(nóng)民利益。農(nóng)民的土地承包權(quán)是永久續(xù)簽的，這實(shí)際上制約了村集體的權(quán)力。一些地方因村集體賣地而與農(nóng)民發(fā)生沖突，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)沒有得到真正貫徹。

【觀點(diǎn)3】黨國英：有些人反對讓農(nóng)民成為交易主體，認(rèn)為那樣會弱化村集體，這種教條主義不符合市場化改革的要求。英國的土地名義上是國王的，買賣都要找國王簽合同嗎？征地改革應(yīng)當(dāng)配套推進(jìn)，決不能再搞行政強(qiáng)征或強(qiáng)拆。

【點(diǎn)評】自己的奶酪，他人豈能說動就動？土地修法明確農(nóng)民的交易主體地位，符合民心，順理成章。