第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2013年3月9日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)）

十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)：

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》和《中華人民共和國(guó)2012年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況和2013年全國(guó)預(yù)算（草案）》。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見(jiàn)又作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)預(yù)算報(bào)告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。全國(guó)公共財(cái)政收入11.7萬(wàn)億元，完成預(yù)算的103.2%，比2011年（下同）增長(zhǎng)12.8%；公共財(cái)政支出12.6萬(wàn)億元，完成預(yù)算的101.1%，增長(zhǎng)15.1%。加上調(diào)入和補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收支，全國(guó)公共財(cái)政收支總量相抵，差額8000億元，與預(yù)算持平。中央公共財(cái)政收入5.6萬(wàn)億元，完成預(yù)算的100.4%，增長(zhǎng)9.4%；中央公共財(cái)政支出6.4萬(wàn)億元，完成預(yù)算的100%，增長(zhǎng)13.7%。加上調(diào)入和補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收支，中央公共財(cái)政收支總量相抵，赤字5500億元，與預(yù)算持平。中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付4.5萬(wàn)億元，完成預(yù)算的100.6%，增長(zhǎng)13.7%。2012年末，中央財(cái)政國(guó)債余額77566億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的82708億元限額之內(nèi)。全國(guó)政府性基金收入3.8萬(wàn)億元，完成預(yù)算的107.8%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入2.9萬(wàn)億元，完成預(yù)算的106%；全國(guó)政府性基金支出3.6萬(wàn)億元，完成預(yù)算的101.3%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出2.8萬(wàn)億元，完成預(yù)算的100.6%。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1573億元，完成預(yù)算的126.2%，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出1480億元，完成預(yù)算的115.8%。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2012年國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府認(rèn)真落實(shí)黨中央確定的方針政策和十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，推動(dòng)稅制改革，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，財(cái)政收入完成了預(yù)算，財(cái)政支出保障了“三農(nóng)”、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)，國(guó)家財(cái)政在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中發(fā)揮了重要作用。預(yù)算報(bào)告專門(mén)匯報(bào)了落實(shí)人大預(yù)算決議的情況，回應(yīng)了人大代表關(guān)切的問(wèn)題。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系尚不夠健全；有些非稅收入的征管不夠規(guī)范，影響財(cái)政收入穩(wěn)定性；財(cái)政支出仍存在浪費(fèi)現(xiàn)象，預(yù)算績(jī)效管理需要加快推進(jìn)；中央和地方財(cái)力與事權(quán)不匹配的問(wèn)題依然比較突出，財(cái)稅體制改革有待進(jìn)一步深化；財(cái)政政策在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整國(guó)民收入分配方面的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)；地方政府性債務(wù)管理制度不完善，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，通過(guò)完善體制機(jī)制切實(shí)加以解決。

二、國(guó)務(wù)院提出的2013年中央和地方預(yù)算草案，全國(guó)公共財(cái)政收入安排12.7萬(wàn)億元，比2012年預(yù)算執(zhí)行數(shù)（下同）增長(zhǎng)8%；全國(guó)公共財(cái)政支出安排13.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10%。加上調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收支，全國(guó)公共財(cái)政收支總量相抵，差額1.2萬(wàn)億元，增加4000億元。中央公共財(cái)政收入安排6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7%；中央公共財(cái)政支出安排7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.4%。加上調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收支，中央公共財(cái)政收支總量相抵，赤字8500億元，增加3000億元。中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付4.9萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.7%。到2013年末，中央財(cái)政國(guó)債余額限額91208億元。另外，國(guó)務(wù)院擬安排發(fā)行地方政府債券3500億元，增加1000億元。全國(guó)政府性基金收入總量安排3.8萬(wàn)億元，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排2.8萬(wàn)億元；全國(guó)政府性基金支出安排3.8萬(wàn)億元，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出2.8萬(wàn)億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入總量安排1642億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出安排1642億元。2013年，國(guó)務(wù)院首次正式編制了全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入安排3.3萬(wàn)億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排2.8萬(wàn)億元。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出的2013年中央和地方預(yù)算草案，體現(xiàn)了黨中央提出的穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定?？偟目?，預(yù)算草案是可行的。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2013年中央預(yù)算草案。地方各級(jí)政府預(yù)算依法由本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院將地方預(yù)算匯總后報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

三、2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。實(shí)現(xiàn)今年的預(yù)算任務(wù)，做好財(cái)政工作，意義重大。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

（一）完善有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的財(cái)稅政策。要把短期調(diào)控政策與長(zhǎng)期發(fā)展要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的財(cái)稅政策。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)和小型微型企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。完善進(jìn)出口稅收政策，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和穩(wěn)定增長(zhǎng)。加大對(duì)“三農(nóng)”和“老少邊窮”地區(qū)的財(cái)政扶持力度。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，防止重復(fù)建設(shè)，建立政府投資決策問(wèn)責(zé)機(jī)制。加大對(duì)重點(diǎn)科技領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)的政策支持，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。充分運(yùn)用稅收調(diào)控手段，限制高能耗、高污染企業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能減排。加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大居民收入分配調(diào)節(jié)力度。

（二）注重民生投入的使用績(jī)效。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生和重點(diǎn)支出投入力度。民生支出應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民群眾的眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益密切結(jié)合，做到盡力而為、量力而行，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。要更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與民生事業(yè)建設(shè)。建立健全民生支出的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)重點(diǎn)民生支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。加大監(jiān)督檢查力度，確保民生投入用于解決群眾反映最強(qiáng)烈、要求最迫切的突出問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算管理。將所有政府性收入和支出全部納入預(yù)算管理，健全政府公共財(cái)政預(yù)算和其他各項(xiàng)預(yù)算之間功能清晰、有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，實(shí)行科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范管理。進(jìn)一步完善預(yù)算科目，細(xì)化預(yù)算編報(bào)內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)算的透明度。細(xì)化政府性基金預(yù)算，清理政府性基金和收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格預(yù)算管理。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例，增加用于民生的支出。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的監(jiān)督管理。嚴(yán)格控制新增地方政府性債務(wù)，堅(jiān)決制止一些地方違法擔(dān)保承諾或違規(guī)融資行為，將地方政府債務(wù)收支分類(lèi)納入預(yù)算管理。加強(qiáng)債務(wù)分析，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快建立公共資源出讓收益共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。依法加強(qiáng)收入征管，防止違規(guī)減免和征收“過(guò)頭稅”。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

（四）加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。合理界定中央與地方以及地方各級(jí)政府間的事權(quán)和支出責(zé)任，完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付比重，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。積極推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，研究調(diào)整中央與地方的收入劃分。完善消費(fèi)稅、資源稅和房地產(chǎn)稅等制度。健全地方稅體系。加快財(cái)稅立法進(jìn)程，做好稅收征收管理法修改和單行稅法立法工作，將條件成熟的稅收條例盡快上升為法律。

（五）厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)守支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要率先垂范，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。健全基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)部門(mén)預(yù)算中各項(xiàng)收支的管理與監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)費(fèi)、公車(chē)購(gòu)置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)用等的審計(jì)監(jiān)督。進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，提高各項(xiàng)財(cái)政收支的透明度，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

2013年3月9日

（新華社北京３月９日電）